城市突发强降雨应急管理研究及应用

城市突发强降雨应急管理研究及应用

赵柏涛

（国网宁夏电力有限公司银川供电公司宁夏银川751000）

摘要：现阶段，全球的气候都处于异常的情况，频繁出现突发性强降雨，给城市的正常生活带来了重中之重的影响。站在应急管理的角度上来看，科学合理的对城市突发强降雨的排涝应急工作进行指导，可以促进城市防汛排涝抢险救灾工作的顺利进行。

关键词：突发强降雨；应急管理；研究应用

由于我国是世界上发展最快也是最大的一个国家，因此，也是世界上受洪涝灾害影响最为严重的国家之一。根据2010年我国相关部门调查的351各城市中显示，2008年到2010之间，共有百分之六十二的城市遭受过不同程度的洪涝灾害，其中有137个城市遭受过3次以上的洪涝灾害，并且其中57个城市最长积水时间超过12各小时。随着全球性气候发生变化，我国部分城市经常会出现突发强降雨，使得我国成为受洪涝灾害严重的国家之一。

1突发性强降雨对城市产生的危害和影响

城市突发性强降雨所导致的内涝，主要是因为城市连续出现强降雨并且超出了城市的排水能力，又或者因为排水管排水网系统不通畅，使排涝泵站不能正常的运行，进而导致城市内产生大量的积水灾害。普遍来讲，当城市内产生积水时，当积水的深度达到15厘米至20厘米时，便会严重影响到城市的交通，也会在一定程度上产生其他灾害，这样就是所谓的城市内涝。突发性强降雨对城市产生的危害和影响可以体现在以下几个方面：首先，城市道路出现积水，尤其是地道桥或者低洼地段等会出现大量的给水，更为严重的会出现阻碍到交通的正常运行、公交或者轿车熄火抛锚被淹等现象，而且也能在很大程度上使车内人员的生命安全得不到保障；其次，临街地下商场商户、居民地下室、地下停车场、棚户危房或者稠密的居民等，一旦出现强降雨，便很容易导致风险区域易倒灌受淹，如果没有对其进行及时的转移，便会严重威胁到人们生命财产安全；再次，会在一定程度上使排水管网出现杂物堵塞或者淤积等现象，不仅降低了雨水的泄流速度，而且也在很大程度上加重了积水程度，进而增加了相关人员的清掏工作；最后，在建工程中容易出现基坑淹灌、道路塌坑、或者电力起火等危险事件。

2对城市突发强降雨的有效应急管理措施

2.1编制应急预案的框架体系

现阶段，根据我国的城市运行情况来看，突发性强降雨所造成的洪水泛滥以及内涝问题，对城市的生产生活造成了极其严重的影响，因此，政府重视对城市突发强降雨的应急管理措施，保证救灾抗灾能够高效的运行，同时也编制科学合理的排涝预案。我国国务院在2006年1月8日针对城市突发强降雨现象颁布了《国家突发公共事件总体应预案》，为城市排涝编制起到了有效的指导作用，同时也科学合理的框架了相关体系

2.2城市排涝的应急管理体制

城市排涝的主要抢险力量来自预政府、市政、交通、公安、水务、建委、城管、房产以及电业等部门构成的，当地驻地的武警官兵部队作为非常重要的补充力量，可以在必要时，向相关部门申请当地武警官兵部队介入到实际的救灾工作当中。与此同时，水文、财政、电信、教育、气象等部门应配合救灾部门的实际工作，并且要随时像其传递准确的信息。上诉的所有部门虽然有各自的救灾工作，但是也要服从总体指挥部的命令进行工作。

2.3城市排涝的应急管理机制

城市的排涝抢险工作不仅会涉及到多种多样的部门单位，而且在突发强降雨的时候又多呈突发性，在抢险的过程中时间非常少，同时预警的准确度可以在很大程度上提升抢险的时间，因此，气象水文部门一定要保证预警信息的准确可靠性。除此之外，城管部门和公安交警的道路检测系统，也应该为抢险工作提供准确的信息，进而保证指挥部能够提供科学有效的抢险措施。指挥部应根据抢险现场的实际情况，去下达相应的抢险任务给各执行部门。然后各执行的过程中，一定要整合现有资源进行衡量，一旦出现不能满足实际要求的，一定要将其问题如实汇报给防汛的指挥部，请求当地武警部队的调度等，使各部门之间能够形成科学合理的联动机制。

2.4城市排涝的应急管理法制

应急管理法制是在出现事故时，应对国家权利和公民权利之间、公民权利之间和社会关系进行科学合理的调整，同时也可以促进各项应急活动的顺利开展。在城市排涝应急管理上，一定要严格依据相关法律法规进行，比如：《中华人民共和国水法》（2002-10-01）、《中华人民共和国防洪法》（1998-01-01）、《中华人民共和国防汛条例》（2005-07-05）、《中华人民共和国河道管理条例》（1988-06-10）、《洪涝灾情报送及发布管理办法》、《市河道管理条例》、《市城市排水条例》、以及《省河道管理条例》等进行。只有严格按照上诉相关法律法规进行应急管理，才能保证救灾工作的高效进行。首先，可以通过严谨的法律手段，去科学合理的调整各种社会管理，使社会公共利益和公民合法权益之间的关系更加良好，进而使公民的基本权利不会受到侵犯。然后，在发生各种事故时，能够保证救灾工作有法可依，高效的消除紧急状态，使法制可以在紧急的情况下得到有效的延续。

总结：

综上所述，城市的突发强降雨对城市的正常生活有着重中之重的影响，现阶段，虽然各地政府对于城市的应急排涝有了足够的重视，但是由于在实际城市的应急排涝抢险工作中，依旧有很多的不完善的地方会耽误抢险工作的进行，并且也没有足够的抢险经验，使得应急管理始终处于被动的情况，没有典型案例可以参考。在此背景下。可以通过借鉴应急管理的系统性管理模式，去科学有效的指导城市应急排涝抢险工作，除此之外，也应该建立完整的指挥体系，进而形成科学、合理、有效、以及规范的应急排涝体系。

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