论金融危机下电力需求侧管理

论金融危机下电力需求侧管理

田金玉康晓

田金玉康晓（华北电力大学）

摘要:作为国民经济的先行产业，我国电力产业在此番国际金融危机风暴的席卷下，正面临巨大的挑战。针对新形势下电力需求疲软的状况，本文首先分析了金融危机对电力需求造成的影响，然后分析了电力需求侧管理中的问题，最后提出了实施电力需求侧管理有关措施。

关键词:金融危机电力需求需求侧管理

0引言

电力工业是国民经济发展的基础产业，我国电力行业的生产、消费存在很大的地区和季节差别，电力供需呈现出多样化的复杂局面，尤其在当下的金融危机形势下，全国电力需求出现疲软，电力供求关系呈现相反的变化。但从长远看，受煤炭、运力、土地、水、环境排放空间、资金等诸多因素的制约，仅仅依靠电源建设将难以满足我国迅速增加的电力需求，电力工业及经济社会可持续发展必须走以节约为本的道路。开展电力需求侧管理可以大幅度提高全社会电能利用效率，有效减少资源、环境和资金代价，实现供需资源的协同优化整合。

1金融危机对电力需求的影响

据统计资料，自去年四季度以来，我国全社会用电量出现了急剧下滑的趋势。2008年全国全社会用电量同比增长降低到5.23％，回落了9.57个百分点，是自2000年以来的最低增速。这种电力需求增长下滑的趋势仍在延续。据中国电力(1.85，-0.05，-2.63%)联合会最新监测，2009年1月份，全国全社会用电量同比下降了12.88％。而从目前整个市场供需变化判断，一季度难以调转。来自国家电网公司的数据显示，今年前两个月，该公司营业范围内直调火电厂发电量4301亿千瓦时，同比下降4.6%，与此同时，公司经营区域内售电量同比减少4.4%。排除节日停工和闰月因素影响，今年2月份，国家电网公司区域内售电量同比减少2.9%。中国电力企业联合会日前发布了2009年度全国电力供需与经济运行形势分析预测报告，报告预测，2009年我国电力供需形势不乐观。在十一届全国政协二次会议小组讨论会上，翟若愚委员作了题为《加快调整电力结构、促进又好又快发展》书面发言，并坚信，今后一个时期全社会用电量总体上仍将保持较快的增长速度，这次我国电力需求增长的下滑主要是国际金融危机影响的结果，而并非其它主流因素导致。目前的相对过剩只是暂时现象，不能因此放松电力工业的发展。

2目前电力需求侧管理存在的问题

“需求侧管理”是从英文“demandsidemanagement”直译过来的，缩写为DSM，指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力工业与国民经济协调发展的一项系统工程。电力需求侧管理于20世纪90年代初传入我国。在政府的大力倡导下，电力需求侧管理取得了巨大的成绩，但是在管理理念和实施方法上还存在一些问题：

2.1认识不到位电力需求侧管理工作的核心是提高用电效率。电力作为一种清洁的二次能源，在社会和经济发展中起着重要的基础性作用。从可持续发展的角度出发，无论是电力紧缺还是电力过剩时期，都应该从长远意义上节约资源的角度坚持做好需求侧管理工作。

2.2法制不健全虽然，2004年5月，国家发展改革委和国家电力监管委员会联合发出《加强电力需求侧管理工作的指导意见》，但是相比较那些较早实施DSM的西方发达国家，我国目前还缺乏有针对性、可操作的法律法规，因此不利于有效调动各利益主体的积极性及充分实现各种资源的优化配置。

2.3政策支持力不足由于中国正处于经济结构调整中，许多企业在向市场经济过渡时，会遇到更多问题和困难，产品的市场前景不明朗。由于没有特殊政策支持，也加大了DSM项目的风险，很难保证其投入的回收。

2.4运行机制不健全电力系统中成立多年的“三电办”是政府部门，“三电办”与用户，特别是大用户关系密切，帮助大用户解决生产中的用电问题，它可以采取多种途径，筹措资金，鼓励用户进行技术改造，起到联系政府、电力公司及用户的纽带作用这对推动DSM的实施起到很大作用。然而，自1998年以后，许多地区开始撤消“三电办”，由于电力公司不具有政府职能，政府又没有明确哪个部门将电力公司及用户联系在一起，从事DSM的推广工作。

3金融危机下实施电力需求侧管理措施

3.1建立长效机制，将需求侧管理纳入电力发展规划中央和地方政府有关部门应组织电网经营企业，根据经济发展目标和电力供需特点，将通过需求侧管理可节约的电力和电量作为一种资源综合纳入电力发展规划，并据此制定年度电力需求侧管理工作计划，包括负荷管理目标、节电目标、实施方案等。创造一个有利于DSM的实施环境，为经济的复苏做好准备。

3.2加大宣传力度，引起各方重视电力需求侧管理应利用各种媒体对节能政策、节能知识、负荷管理知识、科学用电方法和在我国节约能源的必要性和紧迫性进行广泛宣传，并结合开展节能技术咨询和培训，举办节能产品展示、节能竞赛等手段，引导电力客户优化用电方式，使其有助于合理消费和调整负荷，达到让电力客户科学用电，提高用电效率、节约能源和自觉落实科学发展观的目的。

3.3培育DSM中介组织，发挥协调合同能源管理是国际上一种先进的能源管理模式和市场化节能运作机制。培养、扶持一批商业化运营的能源服务公司，发挥中介组织“服务、协调、自律、监督”功能，促进电力用户与需求侧管理的实施主体紧密配合，组织、创造电力需求侧管理的工作环境，正确引导社会舆论宣传实施需求侧管理，向全社会普及科学用电、合理用电的理念，创造良好的社会效益和经济效益。

3.4建立多方激励机制为了激励电力客户参与DSM工作，政府应当通过政策引导以及价格、经济等方面的手段来调动供电企业和用电客户参与电力需求侧管理的积极性。建议在电价中计列电力需求侧管理基金,为电力需求侧管理项目提供补贴,由电力监管委员会管理并使用。明确供电企业为实施电力需求侧管理而支付的投资费用和造成的损失并给予补偿,以消除供电企业的后顾之忧,提高供电企业推行电力需求侧管理的积极性。

3.5开展技术培训，提高服务技力实施需求侧管理，必须要有相应的技术手段支撑。无论是电力供求信息交流，负荷管理以及用电服务，有关耗能系统的控制等都有赖于技术进步。因此，实施需求侧管理必须以先进的负荷管理技术为后盾。在当下的金融危机环境下，大力开展技术培训，一方面可以刺激经济增长，推广电力需求侧管理的应用，另一方面也可以解决经济复苏后的电力供不应求状况。

3.6完善相关法律、法规和政策需求侧管理是社会行为，只有在政府的宏观调控下，运用法律、法规的威力和相关政策的支持，置于法制化的轨道，方可全面蓬勃地开展起来。所以，各级政府部门务必发挥好引导作用，把实施需求侧管理工作作为一件大事来抓，制定有效的政策措施，运用法律手段为实施需求侧管理奠定更加坚实的基础。

4结束语

需求侧管理是一项先进的管理方式，改变了电力行业以往以电力企业本身的供电方式为中心的管理模式，开始把用户侧的能源利用方式也考虑在电力工业的整体规划之内。在金融危机的情况下，加强电力需求侧的管理，可以使我国的电力工业发展更合理、更有效、更加符合人民群众的利益。通过对电力需求侧管理机制的不断完善，在政府、发电公司、电网公司和用电客户的共同参与下，使有限的电力能源发挥出最大的经济和社会效益，加快建设节约型社会的步伐，实现我国经济的可持续发展。

参考文献：

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