浅谈推进依法行政，建设法治政府

浅谈推进依法行政，建设法治政府

贺文杰

陕西省延安市富县县委党校727500

推进依法行政，建设法治政府，必须全面贯彻党的十八届四中全会精神，继续依法推进政府职能转变，落实好简政放权，加快建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，让政府“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，提高行政效能和服务水平；需要健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，真正做到重大改革于法有据，决策和立法紧密衔接；需要瞄准当前各方面反映强烈的权责交叉、多头执法问题，深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法。推进依法行政，建设法治政府，关键是要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。

一、推进依法行政，建设法治政府存在问题及现状

1.对依法行政工作重视程度不够。一些行政部门重人治轻法治思想在一定程度上依然存在，权利还没有真正被关进笼子，行政权力的喜好还远远没有消除，在处理矛盾、发展经济和社会事务上超出了法律赋予的权力范围。有的干部甚至是领导干部，不主动学法，不掌握业务知识，对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，依法行政还多是喊在嘴上、写在纸上、订在墙上却没落在行动上，导致依法行政在本单位不能引起足够的重视。有的地方把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，制定一些土政策、土办法，超出法律规定范围；有的重权力轻责任，重利益轻服务，唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法，只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范引导，导致依法行政水平不高。

2.行政执法监督力度不够。政府在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更要接受社会舆论和人民群众的监督。但在实际工作中，还存在监督机制不健全、重事后轻事前事中、责任追究考核不到位等。一是层级监督没有发挥综合监督效能。层级监督存在着监督依据不充分、监督机制不健全、监督保障跟不上等问题。行政层级监督的法律、法规不充分。二是监督机制不健全。有权力机关的监督、司法监督、行政复议监督以及行政审计监督和行政监察监督等，未形成整体监督效能。三是行政监督缺威。由于受各种原因的限制，对于违法执法行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受到相应的惩处。四是考核不严。没有具体的考核细则，上级也未把依法行政作为对下级的一项硬性指标进行考核，因此不能引起各级政府对依法行政工作的高度重视，一定程度上影响了对依法行政的推进。

3.执法工作不够规范。我国社会主义法律体系形成，各行各业都有相对应的法律法规赋予相应权力和义务。但针对性、可操作性不强，造成争权诿责。一是有些法律规定的条款对应的几个部门都可以执行，有利都争着执行，有责互相推诿。二是法律条例规定有“伸缩性”的就会有人为因素；三是还有个别执法单位执法不文明、执法程序不规范、不严格、不透明等现象；四是执法单位配套的监督措施不强。

4.懒政、怠政现象依然严重。各部门单位都承担着服务社会的责任和义务，只是社会分工不同，一些单位承担社会责任明显，一些单位不明显。造成一些单位和个人懒政、怠政不作为。一是对单位懒政、怠政监督考核措施不力；二是对个人懒政、怠政惩罚措施不力。

二、推进依法行政，建设法治政府的对策及建议

1.完善依法行政考核体系。一是建立和完善单位学法制度。每个干部建立学法档案，把干部的学法、用法作为干部提拔使用的一项重要考核指标。二是要把各单位依法行政工作作为重点考核，细化量化考核指标，完善法律顾问聘用制度，杜绝以言代法，以权压法。

2.加强法制监督，提高依法行政水平。一是创新行政监督机制，逐步形成监察、审计、政府法制监督的有机整体，实现监督的整体效能。试行“各类监督联系会议”、“定期联合办公”、“案件移送”等协调机制，使分散的监督形成一个有机的整体，形成一股“监督合力”。二是加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。三是加强政府法制监督。重点建立健全行政执法主体资格及执法人员的执法资格审查制度、重大行政处罚备案制度、行政执法争议协调制度、行政执法督办制度、申诉和检举等制度建设。

3.规范执法秩序。一是完善执法监督体系。严格监督各个执法单位的执法程序，明确属于哪个单位的责任，就由哪个单位去执行，防止争权诿责。二是执法程序要规范、严格、透明，配套法律有伸缩性的，执行时，必须要有合法解释。三是法院终结的案件，对拒不执行生效裁判和决定的，法院要强制执行。

4.加大单位承担社会责任的监督力度。一是针对不同单位制定不同考核办法，督促一些单位主动工作，创造性开展工作承担起单位应尽的社会责任；二是对个别懒政、怠政现象加大惩处力度。

法治建设本身是一项长期性、系统性工作，推动法治建设必须要依靠全社会的力量，靠各级政府的共同努力，司法与行政执法部门要带头依法行政，严格执法。各级党政领导要把依法行政、建设法治政府工作真正摆上重要位置，做到有计划、有措施、有重点、有落实、有检查、有总结。各级法治机构要进一步发挥职能作用，要勇于挑担子，克服困难，积极做好工作，充分发挥依法行政工作协调指导的中枢作用。