水资源治理与传统水利管理间的区别研究

水资源治理与传统水利管理间的区别研究

井然宋崇

丰县水利局江苏徐州221700

摘要：客观认识水资源治理与传统水利管理之间的区别，可以实现水利管理与水资源治理的综合效益，于是本文对两者之间的区别进行了研究。

关键词：水资源治理；传统水利管理；区别

前言

水资源是人类赖以生存的重要条件，目前我国水资源短缺及污染问题严重，为了更好的解决这些问题，必须正确区分水资源治理与水利管理。

1、关于水资源的相关内涵概述

想要对水资源治理进行充分的认识，需要先研究水资源内涵。人们对于水资源方面的认识先后经历“水利”与“水资源”两个过程，就目前来看，人们正致力于寻求水资源和社会发展和谐相处的有效方式。通常情况下，多数人会将水利定义为兴利除害的主要形式，在古代就有人深入阐述了人和水资源之间的关系，如司马迁首次定义水利的主要作用为兴利除害。在此之后，水利始终被认为是使水资源便于人类社会发展。从内容上看，水利主要是运用一些有效手段对自然环境中的水体进行科学的控制和开发，达到降低水害发生几率，满足人类社会发展需求的目的。由此可见，水利管理的目的在于流域水资源开发和分配，常用的控制模式包括指令配置，这在资源较为缺乏的现代社会中，存在体制失效。

2、水资源治理与水利管理简述

2.1水资源治理

水资源治理的理念在不同时代是不同的，在古代，由于生产力与科技水平方面的因素，水治理工作主集中在灾害治理方面。随着社会发展与人口增长，水逐渐成为了一种资源，在此时治水面对的主要问题除过传统灾害治理方面，还有资源开发与供给，并且同时要面对环境方面的问题。水资源首先是一种自然存在物质，在被人类利用与开发过程中逐渐的具有某些社会属性与经济属性。因此在水资源治理工作中首先要正确的认识水资源，认识到其所具有自然，社会与经济属性。

2.2水利管理

水利管理则是指对已经开发的水资源与水域，水利工程的运用、经营与保护工作。水利管理工作的目标是保护水源与水利工程及水域，确保其正常使用的同时，通过相应手段来消除灾害，提升对资源的利用效率，从而实现更大的社会与经济效益。为了达成这一目标就需要在水利管理工作开展过程中综合运用多方面手段，包括了经济，政治，法律层面。随着社会在发展进步，科学技术在水利管理工作中应用也越来越广泛。

3、水资源治理和传统水利管理的区别

3.1二者的内涵不同

治理一词在不同的语言其意思不同，在三希腊语中有控制与引导、操纵的意思。而在英文中则有管理，控制及管理方式的含义。治理一词被广泛应用于不同的环境之中。就其内涵而言可以从以下几个方面来探索。首先是其主体的多元化，治理主体来源于不同层级与领域，最终形成的是一个复杂的网络结构。其次则是其权利基础多元化，权利不是全部集中在国家，参与治理的主体多样化。再者是体现在方式多样性，不同主体在工作开展过程中其理念与方法是不一至的。最后一点则是其目的是相同的，无论参与治理的主体多少，其采用的方法有什么不同，最后要达到的目标是一致的，即达到社会与经济效益的最大化。

3.2两者的内容不同

水利管理的主要对象是水体，属于一种封闭系统形式下的管理，涉及到众多管理内容，比如工程管理、农业灌溉管理等，是执行上级指令的具体过程。然而，水资源治理的主要对象是流域，其包含两种系统：①自然系统；②由人为措施和干预组成的管理系统，以及不同系统间的交互关系，通过科学有效管理体制的形成，对各利益主体间的关系进行妥善的协调和管理。由此可以看出，水资源治理方面的业务更像是水利相关工作中的“软件”，其业务种类多种多样，对于工程建筑等层面的涉及相对较少，而水利管理则恰恰相反，其最为常用且有效的手段即为建筑物构造，在实际水利目标的同时，满足建设方、施工方与当地群众的利益需求。

3.3两者的实质不同

水资源治理和传统水利管理在管理治理的实质上存在着不同，水资源治理不仅仅针对的是自然方面的治理，更重要的是社会方面的治理。由于自然环境受到影响的本质因素是人，因此水资源的治理工作最本质的是解决人为因素的影响，水资源治理工作的实质是“治人”。传统水利管理主要是针对自然方面的管理，主要是通过水利工程的施工建设和对水域的保护来实现对水资源的管理，因此水利管理的对象和人无关，实质是“治水”。由此可见，水资源治理的本质是对人的管理，而水利管理的本质是对水的管理，二者在本质就存在着很大的区别。

3.4两者的目标不同

从追求的主要目标来看，水资源治理与水利管理也存在一定的差别。其中，传统水利管理活动，其以提高工程建设质量，实现管理效率为目标。水利管理更注重水利基础设施的建设和管理，追求效率的大幅提升，目的中夹杂一部分的经济效益；而水资源治理，则以水资源治理活动获得的社会效益为目标，以实现水资源可持续发展为重点，更为关注持续性、公平性与社会性效益。水资源治理更注重社会效益，属于宏观调控范畴，对于建筑工程的依赖程度较低，经济效益方面的考虑远低于传统意义上的水利管理。

4、水资源治理实际上就是治人

水是极其重要的资源，现阶段我国已经进入水资源危机初级阶段，水资源和社会与经济发展之间的矛盾不断加剧，逐渐成为制约社会后续发展的主要问题之一。水资源危机和能源危机存在很大的不同，能源缺乏能通过引进等方式进行有效缓解，而水资源则完全不同，因为水资源具有独特的区域性与不可替代性，这使得现阶段面临的水资源危机存在很大的复杂性与艰巨性。我国较为常见的水资源问题主要有4种，分别为：洪涝、干旱、水土流失与污染，曾有学者形象的对这4种问题进行概括，即：水多、水少、水浑与水脏。从表面上看，这些水资源问题会对人类造成一定伤害，但从更深层次的角度讲，实际上是人类行为对水资源造成伤害所带来的后果。因此，水资源问题归根结底还是人类自身的问题，水资源危机的产生原因与人类过度消费和治理缺乏息息相关，所以必须得到人们的广泛关注与重视。

由上述分析得知，水资源问题的主要产生原因为人类的过度消费行为，其和人类社会生活与发展有着密切的联系。此外，水资源由于具有较为明显的物品特性，几乎关系到所有人的切身利益，因此水资源治理的重点不能仅限于水本身，而需对社会、人类等多方面因素进行综合考虑和分析。

对于人类的水资源治理活动而言，其主要包含两个系统，分别为妥善处理人和水资源之间关系的系统，以及有效协调人之间关系的系统，也就是之前提到的自然系统和社会系统。由此可知，水资源治理不仅是一个困难的自然问题，还是一个十分复杂的社会性问题。然而，传统模式下的流域治理，仅仅是针对自然系统而提出的，也就是人们普遍认识的水利管理，主要体现为流域水资源开发与消灾除险等相关的技术管理。通过长期的研究和发展，当前的水利管理水平已相对较高，各种管理手段和措施的应用也十分成熟。相比之下，社会系统经常被人们忽视，水资源治理问题的研究长期被技术界“统治”，关于社会治理方面的研究和认识还十分淡薄，这是引发水资源危机的主要成因。因此，解决水资源危机难题的关键在于对观念进行转变，必须要认识到水资源治理不能仅注重水体自身，而是应该充分考虑社会等各方面的因素。

5、结语

总而言之，传统水利管理主要是针对自然方面的管理，水资源治理更重要的是社会方面的治理。通过两者的区分认识，可以更好的促进二者的发展。

参考文献：

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[2]曹明军.水资源治理与传统水利管理的区别分析[J].农业科技与信息，2016（07）.

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