农村土地综合整治与新农村建设

农村土地综合整治与新农村建设

杨立伟

东营市国土资源局河口分局山东东营257200

【摘要】随着我国新农村建设进程不断推进，我国农村经济发展也进入到了新的高度。农村土地综合整治作为新农村建设中的重要内容，对我国新农村建设有着重要影响。通过开展农村土地综合整治能够清晰体现各行各业地权属、数量、结构、分布情况等，这样才能够为国土资源管理规划提供重要的参考依据，推动我国新农村发展进程。

关键词：农村土地；综合整治；新农村建设；措施

引言

对于农村地区来说，土地作为农民手中的最大财富，加强土地综合整治工作能够有效推动我国农村经济建设与发展。现如今，随着我国新农村建设进程不断推进，重工业也逐渐朝向农村转移，导致农村生态环境变得愈加恶劣，再加上集体土地使用权受到相关法律限制，农民土地资产属性也无法得到充分的体现。通过全面开展土地综合整治工作，能够有效提高农民手中耕地拥有量，这也对新农村建设与发展有着积极作用。从本质上说，虽然我国新农村建设工作已经进入到了发展阶段，但在农村土地综合整治中依然存在着一定问题，因此，为了能够进一步推动我国新农村发展，我们必须要解决农村土地综合整治中的问题，结合新农村建设发展趋势，提出相应的措施。

1、农村土地综合整治和新农村建设中的现存问题

1.1项目申报材料问题多

项目申报是推动新农村建设的重要内容，但由于我国新农村建设还处于初期发展阶段，在项目申报材料中出现了诸多问题，主要表现在：第一，项目报件存在漏洞，如缺少现状图、扩权县国土资源部门等组织专家意见等；第二，图件、报告缺乏规范性，没有根据要求标准格式进行内容编写，图例和标准也缺乏准确性；第三，报告数据精准性有待考量，主要体现在相关数据前后衔接不一致、数据与图文不符、土地台账数据不准、土地台账数据有误、合计数据和分项数据不合等。这些问题都严重影响着农村土地综合整治工作顺利开展。

1.2项目规划设计缺乏科学性

在开展项目规划当中，由于我国当今新农村建设已经进入到了高速发展阶段，测绘单位为了能够提高工作效率，在项目开展区的实际测量或测量程度都存在不足，如设计单位对项目现场勘查不到位，所提供的方案论证也不够充分，没有全方位尊重群众意愿，最终导致设计规划内容与实际不符，严重缺乏科学性。项目设计与实际严重脱机，导致在项目实施工程中设计方案变更频率非常高，严重影响项目的施工进度和成本预算管理工作。再者，项目可行性报告原样照搬的现象严重，规划设计缺乏针对性，设计特点不突出。很多土地综合政治项目可行性报告套用别的项目模式，在其他乡镇资料上的项目名称和数据中进行改动，缺乏对当地经济发展、自然资源、土地资源利用状况、新增土地等方面的实际论证。与新农村建设规模生产、产业发展、系农村建设规划结合力度不够，土地综合整治也无法让农民满意。甚至部分项目建设由于受到资金因素影响，往往会降低设计标准，导致工程运行与当前农业生产要求不适应，群众满意度也相对较低。

1.3监管工作不到位

监管工作对土地综合整治有着重要影响，由于监管工作不到位引发的问题也非常多，其主要表现在：第一，招标缺乏规范性，由于部分工作人员综合素质偏低、施工水平差等问题，导致项目施工无法满足设计标准，施工效果也不够明显，例如有些项目需要开展坡改梯、泥结碎石田间道等工程，但竣工后与原工程并未较大差别，严重影响工程效益。第二，施工单位在农村土地综合整治中通过开展大量机械对耕地进行整理，这样能够让土壤结构和性状出现剧烈变化，从而破坏了土壤中原有微生物的平衡度，导致大量微生物死亡。并且不合理的整治方法和技术造成大量植被被破坏，严重影响当地的自然生态系统。第三，资金监管不到位，存在着弄虚作假、挤占挪用资金等现象。

2、加强农村土地综合整治与新农村建设的措施

想要全面推动我国新农村建设进程，我们必须要能够将土地综合整治和新农村建设进行结合，从而推动农村经济发展，更好的解决“三农”问题，为构建社会主义与和谐社会打下基础。

2.1将土地综合整治和新农村建设相结合

在新农村建设过程中，由于农村建设与发展空间规划较多，但由于各个部门在规划时缺乏政府统筹协调，导致各个部门在执行任务过程中各自为政，虽然是同一规划要素，但是空间和布局却有着很大差异，导致规划方案无法顺利实施。这样不仅会造成大量的资源浪费，同时也会对周边自然环境造成影响，从而拖慢了新农村建设进程。因此，我们可以通过土地整理复垦开发的和城乡建设用地增减挂钩作为平台，将行政村作为重点整治对象，根据整治对象经济、社会、自然条件、新农村建设发展求，开展项目活动。根据土地生态平衡原理，在当地政府统筹规划下，整合各类涉农规划，这样才能够进一步改善农村生产、农村生活条件，推动我国社会主义新农村建设进程。

2.2政府部门加强各个单位间的衔接工作

无论是农村土地综合整治工作还是新农村建设工作，其涉及面都非常广泛，包括提高农民生活水平、改善生产条件、调整产业结构、环保保护等方面，并且要协调自然社会、经济、生态之间的关系，这是一项综合性极强的系统性工程，仅凭借一个部门很难完成，实时过程中也无法立竿见影，需要政府加强各个单位间的衔接工作才能够不断完善，降低工作中的盲区与误区，充分发挥土地管理部门的带头作用，加强项目组织和协调性工作。

2.3全面发挥财政支农资金引导聚集作用

以农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，从而整合财政支农资金、配套跟进、集中投入，将分散的资金转变为集中投资形式，这样能够降低避免重复投资的问题，也能够减少资金流通的中间环节，提高资金综合使用效能，推动农村土地综合整治和新农村建设共同发展。与此同时，由于我国新农村建设力度不断提高，涉农资金投资比例也在不断增加，由于资金来源渠道多样化，资金用途不够集中，管理方法和项目建设重点也存在着较大的差异性，投资效果差。因此，为了能够避免滋生腐败、重复投资等问题，我们必须要强化监管工作，构建农村土地综合整治监管队伍，对所涉及的资金给予落实，并实时监督资金的应用情况，确保专款专用，各个项目在应用资金时，必须要能够向上级部门提交报告，在上级部门允许后才能够使用资金，杜绝腐败现象发生。

2.4构建统一合理的政策法规体系

加强农村土地综合整治和新农村建设监督管理工作，充分发挥农村整治建设专家和群众监督的积极作用，实现全民监督体制。同时，想要更好的让农村土地综合整治和新农村建设协调发展，就必须要提供法律法规的支持，为农村土地综合整治与新农村建设奠定坚实的基础，保障这两项工作开展能够有法可依、有理有据。并且，需要构建奖罚制度，对于勤劳工作、积极向上的工作人员给予奖励，对经常犯错、贪污腐败的工作人员给予惩罚。

结束语

随着城乡统筹建设不断发展，农村土地综合整治和新农村建设工作也进入到了高速发展阶段。为了能够全面推动我国农村经济发展，我们必须要充分认识到农村土地综合整治和新农村建设中的问题，进而提出相应的解决措施，保障农村土地综合整治和新农村建设协调发展。

参考文献

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