构建交通工程建设项目廉政防控体系——以郑州黄河公铁两用桥项目为例

构建交通工程建设项目廉政防控体系——以郑州黄河公铁两用桥项目为例

朱红超

朱红超（河南中原高速公路股份有限公司中原大桥分公司河南郑州450000）

中图分类号：D64文献标识码：A

郑州黄河公铁两用桥项目是河南省实现中原崛起战略的一个重要支点，被确定为国家级重点工程建设项目。大桥全长24.277公里，投资约49.82亿元，工期36个月。为保质按期完工，杜绝交通工程建设腐败现象，项目建设方从2007年12月开工以来，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合该项目特点，按照岗位职责进行系统地廉政排查，以制度建设和微观管理为切入点，制定相应的防控措施，构建防控体系，并最终达到“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的良好社会评价，为全国和河南省交通工程廉政建设提供了较好的初步探索和成功经验。

一、廉政防控体系概况

在全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和交通运输部《关于2009年交通基础设施建设领域廉政工作的实施意见》过程中，通过积极探索实践，郑州黄河公铁两用桥项目建设方通过科学分解工作流程，总结工作特点，制定了十个步骤，并纳入考核范围，最终构建出一套“廉洁防腐危险源评价防控体系”（以下简称廉洁防控体系）。

一是认真梳理项目建设各业务，仔细分析查找出容易发生不廉政行为的关键部位、环节等危险源点。二是根据危害程度把危险源区分四个等级，一般等级为黄色，较危险为橙色，危险为红色，非常危险为黑色，找出根源，制定相应对策。三是对危险源点进行事前、事中、事后过程风险评估，并在评估时，对照制定廉政建设和工程建设的要求、标准、规定。四是风险评估由具体业务部门制定方案及措施，经主管领导同意后，报总经理批准实施。五是在实施过程中，如需修改方案，由具体业务部门拿出意见，经部门领导同意后，逐级上报同意后方可实施。六是在办理过程中，由纪检监察人员全程监督落实。七是在工作完成后，由具体承办人、负责人、纪检人员签字。八是具体承办人要将落实情况及时报告，必要时以书面材料说明情况。九是在工作完成后，立即归档立卷，以备后查。十是制定“评价防控体系手册”和实施细则，并与当月工作考核、绩效工资挂钩。对不按要求落实的单位和个人，根据危险源等级，分别扣除200—800元工资，追究问责。

总之，通过构建廉洁防控体系，把员工的业务行为纳入了纪检监察效能框架，把党风廉政建设变成了必须全员参与、人人遵守的职务规范，使得工程建设与廉政建设相互促进，相辅相成，尽可能的避免了不廉政行为的发生。

二、廉洁防控体系的实践经验

郑州黄河公铁两用桥项目建设方主要从夯实制度体系、强化监督机制、推进廉政教育、建设廉政文化等四个方面系统构建廉洁防控体系。具体而言：根据排查出的危险源，以建设标准工地为总括，以推行标准作业工法为着力点，狠抓制度夯实不放松；以招投标、材料采购、建设资金使用等关键环节为抓手，全过程强化监督监察；在此基础上，同步推进廉政教育，建设廉政文化。

(一)加强制度保障

一是着力标准工地建设，制定二十项标准作业工法和手册。有机整合质量、安全、文明、环保等各种考核要素，出台砼墙式护栏、跨大堤现浇连续箱梁悬臂浇筑和耐久性混凝土等二十项作业工法和《标准化作业指导手册》，明晰了现场工作流程和作业动作标准，并作为各级管理人员、技术人员和作业人员平时学习和生产培训的主要教材，对生产现场标准化作业进行指导。

二是着力四级监督防控，实施廉政测评机制。制定一套操作性强的廉政建设测评表，建立一套四级（即：自身、领导、参建单位、社会公众）联合评价机制，每季度开展一次测评活动。测评时，中层以上干部员工自己对自己的党风廉政情况要开展自评；公司职工要参与对中层以上干部员工进行测评；参建的施工单位、监理单位和社会公众要进行联合评价打分。测评机制的建立，把干部员工和参建人员的职务行为，纳入一个相对公开、透明的环境，每季度一次的频率，起到了廉政警钟长鸣，在思想意识上不断强化提醒，引导大家自觉不自觉的筑牢防腐倡廉的思想防线的作用。

三是着力廉政、工程双合同制度，从法律层面实施廉政约束。全面实行廉政、工程双合同制度，并作为综合评定考核的一项重要内容。分别与施工单位、设计单位、监理单位逐一签订《廉政合同》、《建设工程勘察设计廉政合同》、《廉政协议书》；与第三方检测单位签订《第三方试验检测廉政合同》并全部存档；针对履行征地拆迁、改路改渠补偿、结构健康检测、材料采购等合同，凡涉及资金项目一律签订《建设工程廉政合同》或《廉政协议书》，并作为主合同的有效部分，与主合同具有同等法律效力。

四是着力完善内部管理制度。及时传达贯彻落实上级各项文件要求和禁令，制定公司《惩治和预防腐败实施办法》、《党风廉政建设责任制度和考核制度》、《工程建设目标考核制度》等100多项制度、办法，并抓好制度的分解落实，层层签订《目标责任书》；与骨干及中层以上员工签订《高速公路建设项目工作人员廉政承诺书》；执行领导干部电子廉政档案材料上报制度。

五是针对农民工工资做出专项治理保护。制定《农民工专项保护制度的补充协议》，签订《维护和保障农民工权益项目经理承诺书》，为农民工办理一卡一折，实行银行代发工资、发放公示、提供工资单、工资表盖章报备等措施。扣除施工单位每期计量款的3%作为保证金，半年进行一次考评，对发放及时的返还保证金，否则，不但从保证金中支取拖欠工资还将处以拖欠工资额200%的违约金。经验做法被《中国交通报》、《河南日报》分别宣传报道，并被其它媒体进行转载。

（二）强化监督机制

一是细化招标过程监督，明晰工作流程。按照《招标法》和省厅有关规定，严格执行信息公告，严格审查投标单位的符合性条件和强制性标准，全封闭招标资格预审过程，全程接受纪检特派员监督。率先采取“在招投标前公布标的”，开标前以摇号方式确定标的，通过资格审查、复合性审查、强制性评审确定3—12家投标单位，按顺序确定中标单位。不断创新方法，采用“有限低价的评标办法”、“商业摇号确定降价系数”等，保证了招标及评审的科学严谨，避免了人为因素的干扰，做到透明、公开、科学。

二是强化材料采购过程监督，实行材料采购准入制度。采购前进行货比三家的询价，公司组织相关人员对重点材料的生产厂家进行考察、评比，优胜劣汰、优中选优。采购中实行相关部门联签会签制度，材料进场前实行施工单位自检、监理抽检、第三方检测单位抽检程序，始终把材料采购权力置放在一个开放的环境中，从源头上杜绝了因材料问题而引发的质量隐患，同时也避免了不正当交易行为的发生。

三是强化资金使用监督，力保资金安全。制定《资金使用管理办法》，与施工单位、银行三方共同签订《资金监管协议》，实行定岗、定时、定责管理；定期召开专题会议，每月对比产值与计量情况，对附属物清点、征地拆迁补偿坚持地方土地部门、当地村委、村民本人和业主共同签字，做到每棵树、每口井、每分钱都有台帐备查；实行计算机实时动态资金防控和电子银行网上支付，监理、业主所有审核、计量签认、签字均在网上完成；涉及资金项目全部接受上级单位中原高速的网上实时监控监督。（中原高速为省内交通行业唯一一家上市公司，管理规范，信息化、数字化、标准化实施时间长、水平高）每一笔资金往来动态均实时处于监控之中；在专用帐户存取业主拨付资金，资金流向受业主和银行监督，做到公开、透明。

四是前移监督关口，坚持全过程监督。实行纪检特派员派驻、任期经济责任审计、业务公开、领导干部述职述廉、廉政诫勉谈话、民主生活会等系列制度；拓宽社会监督渠道，发放“廉政监督卡”2万余份，接受社会各界监督；设置廉政公示栏和举报箱，公布开通举报电话；公布班子成员通讯方式，随时接受举报投诉；规范监理工作，打造监理作业标准化，主动邀请省质监站专家到工地监督指导，严格整改，对于不合格的工程要求坚决返工。

（三）开展廉政教育

充分利用常规教育、主题教育、现代传媒教育“三大平台”，举办覆盖各参建单位施工、监理、设计人员的预防职务犯罪讲座和廉政建设座谈会；开展“廉政短信提醒”，开通计算机廉政桌面屏保，坚持正反两面教育有机结合，组织参观焦裕禄纪念馆，到监狱接受警示教育，采取正反典型案例对比警示教育；执行每月一课、每周一学习制度，组织员工观看廉政教育片，深入开展党风廉政建设与“两个务必”和“八荣八耻”教育，教育所有人员洁身自好、廉政从业、弘扬正气，不断加强思想修养和作风建设，并承诺不得接受任何设计、施工、监理单位的宴请，不得接受礼品馈赠，更不能向施工单位介绍人员、机械、材料、施工队伍，鼓励员工敢于同不正之风和不廉政行为作斗争。

（四）营造廉政文化氛围

提出“建设精品工程，塑造勤廉形象”工作目标。扎实开展“四好”（即：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子创建，提出“七讲”工作原则（即：讲党性、讲原则、讲团结、讲诚信、讲廉政、讲实干、讲奉献），明确“八不让”工作目标（即：不让公司的整体工作在我这里延误；不让应及时传递的信息在我这里中断；不让正在办理的文件在我这里积压；不让任何差错在我这里发生；不让不正之风在我这里滋生；不让监理、施工单位在我这里受到冷落；不让集体荣誉在我这里受到影响；不让不团结的事在我这里发生）。举办廉政文化进家庭、进参建单位活动，开辟“廉政建设”专栏网页；举办摄影、书法展，组织廉政事迹报告会、进行廉政征文。通过努力，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围和舆论环境，班子和队伍心齐、气顺、风正、劲足、实干、廉政。