招标人从技术上防范围标的几点思考

招标人从技术上防范围标的几点思考

袁斌

重庆建峰工业集团有限公司408601

摘要：通过对招标过程中存在的围标等不良现象的原因、危害等进行分析，在预防与治理方法等方面进行分析、探讨，提出一些防范建议，以达到减少围标行为的目的，促进有形建筑招投标市场日趋健全和规范。

关键词：围标技术分析预防

招投标是为了给所有潜在投标人一个公开、公平、公正竞争的机会，达到保证工程质量，控制工程造价，合理缩短建设周期，提高投资收益率的目的。但由于少数投标人违反法律法规规定，采取围标等不正当的手段获得中标机会，扰乱了市场秩序，给投资方在建设周期、质量、投资、安全等方面均造成了较大损失。由于围标方式方法都比较隐蔽，认定围标事实所需要的证据较难收集，防范难度较大。因此，本文就从如何从技术上防范围标进行分析。

一、招标的目的

1、保证工程质量，合理缩短投资周期，控制投资并提高投资收益率。

2、促进投标人提高技术、管理水平。

3、提高整个行业、社会的发展速度。

二、潜在投标人围标的目的及危害

潜在投标人为谋取中标，相互之间协商投标报价、约定中标人、约定部分投标人放弃投标或者中标等均属于法律法规界定的围标行为。

（一）围标的目的

1、取得中标资格。

2、提高中标价格。

3、卖标、恶意中标。

4、获取更多的不当得利。

（二）围标对招标人的危害

为了谋求小集体或个别人的不当好处和利益，不惜损害国家、招标人、投资人和其他投标人及利益人的利益。

1、标的物质量不能得到保证。

组织、参与围标的企业不注重靠提高自身软、硬实力取胜。整日研究政策、招标文件的漏洞，钻研通过不正当竞争的手段获得中标，中标后如何弥补因围标造成的多余成本，通常采取以次充好、偷工减料等不当手段，给招标的物的质量留下了隐患。

2、建设工期不能保证

由于招标人通过不当方式获得的招标，在围标过程中花费了比正常投标多很多的资源，因而在履约过程中招标人寻找各种理由以弥补自己的损失，不会把主要精力放在保证工程建设工期、安全、质量等控制上。经常以各种理由拖延工期，逼迫发包人答应其各种索赔。导致建设工期不能得以保证。

3、对投资的不利影响

由于建设质量、工期等失控，导致的最终结果就是投资失控，投资收益率降低，甚至投资失败。

三、如何从技术上防范围标

围标的最终目的是为了获得更多的利益，要想从根本上遏制围标行为，除了健全法律法规、管理制度，我们更应从源头上想办法，让围标者无利可图，从而消灭他们的违法利益点，让他们不想围标。主要应从以下几点着手。

1、标的物表述精确

围标者经常在中标后寻找标的物与发包人实际要求不一致的地方进行索赔，已获得更多的利益来弥补其在围标过程中的超额费用。因此招标人在编制招标文件时就力求做到对招标范围，标的物的规格、型号等项目特征表述准确，杜绝索赔。

工程量清单项目的特征决定了标的物的实质内容，势必决定标的物的价值。因此，分部分项工程量清单必须根据相关现行规范规定的项目名称、项目编码、计量单位、项目特征和工程量计算规则进行编制。避免工程实施过程或结算时由于工程量清单项目特征不清，界限不明，造成工程索赔。

2、招标限价科学合理

追求性价比最高的产品或服务是招标人的最终目标，但也必须保证投标人的合理利润，达到合作共赢的目的。因而在实际招标中争取比招标限价大幅度降低的中标价并不是追求目标。反之，制定合理的招标限价，既能确保项目中标价在概算范围内，又能防围标行为，杜绝标的物的质量隐患。

那么，如何保证招标限价科学合理呢？第一，需要详细、准确的施工图（设计文件）。第二，进行充分市场调研，掌握材料、半成品、人工等的价格。第三，选择经验丰富的限价编制单位和人员。第四，编制人员熟悉设计图纸、核对工程数量及与设计人员的良好沟通是提高招标控制价编制质量的基础。第五，对于标的额较大的招标可以委托经验丰富的机构和人员对限价进行审核，起到双重保险的作用。

通过详细、认真地准备，编制出科学合理的能反映标的物实际价格的招标限价，才能杜绝围标，让真正有实力、有能力的投标人取得中标资格。

3、评标办法科学、公正、公平

确定合理的评标方法。评标方法将对最终确定中标人具有十分重要的作用。

在一般的招投标活动中，围标所围绕的中心就是中标价格，而防范围标的最直接办法就是合理的低价中标。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标，经评审的最低投标价法是我国，乃至全球都在大力推行，并且已经取得了较好的效果。合理范围内低价中标直接将招标本质体现出来，并对定标的原则进行了一定程度上的简化，使得工程建设造价得到了很好地控制，节约了建设资金。当然，标的物的质量必须得到保证是招标最根本的要求，在评标时应首先对投标人提供标的物的质量、周期进行符合性审查，只有质量、周期满足招标人要求的方可参与价格竞争。

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人应采用两阶段招标方法。

第一阶段，要求投标人按照招标公告或者投标邀请书的提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。通过第一阶段使所有投标人在同一技术基础上进行投标，便于评标和选择综合价格最低的投标。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

两阶段招标的优点是：一、确定标的物的技术规格，使所有投标人在同一技术基础上进行投标；二、避免由于招标文件技术部分过于粗糙，发生大量技术澄清，而投标人借助澄清变相提高价格的问题；三、便于评标，减少评标专家主管因素影响对最终招标结果的影响。

三、总结

围标的行为是违法违规的，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了公平竞争机制充分发挥。杜绝这种现象在招投标活动中发生，单纯的完善投标管理制度并不能根本、及时的解决这个问题。若想从根本是杜绝围标现象，就必须从源头上采取有效措施，消灭围标、串标等不良现象滋生的土壤，让围标者感到无利可图，不想围标，只能提高自身的经济、技术、管理实力方能存活、发展壮大。促进招投标市场的健康有序发展。