城市轨道运营造价管理探索梁倩韵

城市轨道运营造价管理探索梁倩韵

梁倩韵

广州地铁集团有限公司广东广州510310

摘要：近年来，城市轨道交通建设发展迅速。城市轨道交通的运营里程增加，线网规模壮大，同时也带来投资金额的剧增。根据工程寿命周期理论，项目寿命周期可分为建设期和运营期。本文从城轨交通运营期角度，分析了城市轨道运营造价业务的特点。通过工作中的实践与思考，探索更优管理思路。从制度建设到标准化、指标化体系建设，逐步实现运营造价管理由有序到有效的转变。以最终达到优化运营期成本管理的目的。

关键词：城市轨道；造价管理；工程寿命周期；标准；指标

TheManagementOfMetroOperationCost

liangqianyun1

GuangzhouMetro，Guangzhou510310

Abstract：Metroconstructionisboomingtheseyears.Themetrooperationmileageincrease，linerbecomeatransportnet.ThatallmaketheinvestmentofMetroconstructionrosesharply.Accordingtotheengineeringlifecycletheory，engineeringlifecyclecontainstwoparts.Theyareconstructionpartandoperationpart.Wefocusontheoperationpart，andgofurtherdiscussaboutthemanagementofmetrooperationcost.Wesumupwhatwelearnandimagineabettermanagementway.Themanagementofmetrooperationcostischanging，frombuildingrulestobuildingstandardandeconomyindex.wemakesurethemanagementofmetrooperationcostinorder.Inthefuture，wemakemanagementofmetrooperationcostbecomemoreeffective.Afterall，wemustsavethecost.

Keywords：metro；themanagementofmetrooperationcost；engineeringlifecycle；standard；economyindex

1概述

城市轨道交通运量大、快捷、准点、环保，是一种广受欢迎的城市运输系统。

广州城市轨道交通，2015年已开通运营线路266公里，在建线网300公里，新一轮线网建设规划414公里。过去十年间，建设投资由2006年的293.16亿元，发展至2015年的1436.21亿元。城轨交通业务的兴起，因需求带动了一个新的市场，它包括城轨建设、采购，运营服务等诸多专业领域。

根据工程项目寿命周期理论，项目可大体划分为建设期和运营期两个阶段。本文着重从运营阶段阐述造价业务的管理探索。

2城轨交通运营造价业务特点

2.1运营期造价潜力大，需要长期管控

从工程寿命周期经济技术角度看，工程寿命周期经济成本是指工程项目从项目构思到项目建设投入使用直至工程寿命终止全过程所发生的一切可直接体现为资金耗费的投入总和，包括建设成本和使用成本。建设成本是指建筑成品从筹建到竣工验收为止所投入的全部成本费用，使用成本则是指建筑产品在使用过程中发生的各种费用。包括各种能耗成本、维护成本接管理成本等。通常典型项目整个寿命周期成本中，建设成本占34%~40%，使用成本占60%~66%。可以预计，仅以2015年广州城轨建设投资额计算，其相关的使用成本将达到2154亿元。

同时，城轨交通又是一个持久的百年工程，项目投资回收期长。《城市轨道交通2014年度统计分析报告》指出，城轨交通项目投资回收期约需30年。

可见，城轨运营造价业务，造价高且持续增长，但投资回收期长。在城轨运营期间，项目本身有运营支出，再加上建设投资回收的压力，使运营期的造价控制任务更加艰巨。如何实现对造价业务有效实现长期管控，是运营期未来几十年努力的方向。

2.2多专业融合的造价管理挑战

城轨交通涉及运输、土木、机械、电子、通信、自动化、计算机、经济管理等十几个领域30多个专业，是一个技术密集型行业、涉及专业多、技术复杂。对应以上专业，城轨运营造价业务大体可分为工程建设类、维护维修类、物资采购类、经营业务类四大类别。目前，仅工程建设类项目有相关的专业预算定额，城轨运营造价业务尚未形成一套完整全面的预算定额体系。专业的多样化及城轨运营造价定额体系的未成熟，给日常造价业务的编制审核带来一定挑战。

2.3造价业务小额零星，增加管理成本

城轨运营造价业务以2015年的合同计划为例，广州城轨运营造价文件1528个，合同金额约165亿元。合同偏重分布在小额区间，其中300万元以下的小额项目占合同个数的86%，但合同金额总和仅占全年合同总额的4%。

小额项目与一般的项目造价审核流程一致。需经历控制价（或预算价）、变更预算（或有）、结算的造价审核流程。如何运用合约规划及标段划分，促进小额项目合并操作，节约管理成本及项目操作时间，是合同预结算管理中需注意的问题。

3通过企业定额、指标进行造价控制

城轨运营业务的特点是专业多，随着城轨线网发展，合同预结算业务更呈几何式增长。城轨运营业务尚属于新业务，历史参考数据少，缺乏管理标准，尚未形成全面的技术、经济指标。而市场竞争残酷，一旦运营造价业务人员对市场信息不全面，或对市场趋势预测滞后，造价文件将在市场上处于被动位置，从而影响企业的成本控制。

正因如此，城轨运营造价管理是在既有实践经验上的探索、工作中的尝试、方法上的创新，力求建立一条具有城轨运营特色的造价管理道路。从管理的角度，这需要建立一套简明直观，便于决策参考的造价专业标准与指标。

3.1技术经济标准化

技术经济学是工程经济理论的核心科目。技术经济学认为技术决定经济，经济是技术的反映。

对于维护维修类、物资采购类、经营业务类造价业务参照清单设置要求，结合项目需求、历史合同，创建技术标准。技术标准确定后，与当期合同价对应，形成当期经济指标。若当期技术指标调整，经济指标随之调整。

以城轨运营经营业务类中的保洁绿化项目为例，全面引用工程量计价规范后，可建立工程量清单，必须包含项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、工程量、综合单价等信息。

在工程量清单的项目特征中必须清晰显示当期技术标准。对比各个发布期指标，必须能清晰显示技术标准是否调整。以车辆段保洁工作为例，项目特征描述为“1.车辆段保洁、外墙、广场清洗；2.主变电站保洁；3.车辆段、OCC中央空调滤网的更换、清洗及安装；4.列车车厢清洁及外部清洗、工程车外部清洗；5.空气消毒、除四害；6.排水管道、水池、水渠、水泵清理清淤；7.办公楼窗帘布清洗；8.垃圾处理”通过技术经济标准化，建立与技术指标匹配的经济指标，最终实现经济指标对城轨运营业务的全面覆盖。当期经济指标体现当期技术标准，并考虑市场价格变动情况。

3.2积累数据，建立企业经济数据库

在工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是不停地运动着、变化着。以城轨运营保洁项目为例，通过对当期合同清单信息的加工，按工程量清单格式细化后，，可形成以下定额与指标：劳动定额（m2/人）、综合指标单价（元/月*m2）。

形成的定额与指标将在以下方面发挥作用：

（1）城轨企业的定额是当期市场价格水平的反映，更是以后企业合理组织劳动的依据、计划管理的基础。结合项目需求，可形成初步企业劳动定额、产量定额。劳动定额反映劳动强度与配员标准，产量定额反映劳动产出，是城轨企业经营绩效的评价基础。

（2）经济指标使城轨企业更方便、直观进行现行投资控制，如确定控制价水平、变更预算的涨价幅度、结算合同价与初始合同价的偏差，更可用于未来项目的立项阶段，便于企业进行投资预测和资金安排。

（3）定额与经济指标可在输出数据分析成果上横向、纵向拓展。横向角度，城轨企业可针对运营业务特点，拓展形成更多的运营维护各专业经济指标库。纵向角度，定额与经济指标都需定期更新发布，密切反映市场动向，是城轨企业了解市场、掌握市场的手段。在信息化、数据化日趋普及的今天，可以预计经济指标将成为企业管理层进行投资决策的辅助手段。

4总结

城轨运营期漫长，现在只是开端。城轨运营造价业务现在还处于探索的阶段，未来仍需通过实际工作的不断积累、学习，形成更高效的管理方式。

参考文献：

[1]建设工程计价[M]柯洪，中国计划出版社，2013.

[2]城市轨道交通2014年度统计分析报告，中国城市轨道交通协会，2015.

[3]广州地铁年报，2015．

[4]城市轨道交通运营管理从有序到有效，何霖，2014．

[5]技术经济学原理与方法（第2版）——高等学校教材，张金锁，机械工业出版社，2005.