PPP模式成功关键因素分析

PPP模式成功关键因素分析

姚玉月

甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司,甘肃兰州730001

摘要：首先，基于ppp模式的含义，ppp模式有四种结构：ppp模式的主要构建，ppp项目，ppp项目操作模式和ppp项目工作程序。在这个为前提下，本文对ppp模式在国内外成功应用进行了标准分析，并系统地总结了该项目。在许多具有代表性的案例研究中，发现了成功应用ppp模型的有以下五个重点：良好的公共行政和法律环境，良好的投资环境，ppp项目的理性选择和设计，合作伙伴的正确选择，以及理性风险分担机制的构建。

关键词：PPP模式；成功关键因素；研究分析

中图分类号：F293文献标识码：A

引言

随着PPP模式的出现，越来越多的私营部门开始与公共部门合作，提供产品或服务变成供应商，使原始的主要供应商和消费者综合体之间的关系变得越来越复杂。此外，由于涉及的参与方众多，PPP项目的利益相关者比其他采购系统更繁琐。在中国，公共部门和私营部门之间存在根本区别：公共部门寻求社会保障，私营部门寻求经济利益，对于公共部门接受PPP模型，是因为我们可以既可以解决财政上的问题，又可以不承担主要风险。而私营部门认为，PPP项目在特许期间具有高风险，高风险需要高回报，但这种误解严重影响了公共部门与私营部门之间的关系。事实上，由于法律法规的不足，PPP项目的公共部门和私营部门之间没有完全的合同协议，过度的政府干预会影响他们之间合作的有效性。给。此外，由于PPP业务的特许经营期通常在20至30年之间，并且合同有效期越长，重大变化的可能性可能会增加，因此公共部门和私营部门支持债券。而这就必须依赖更多的关系。由于公私部门之间的关系质量是PPP项目成功的关键因素之一，因此在PPP项目中对关系管理变得越来越重要。

1、PPP简要概述

PPP模型是中国相对流行的基础建筑设施模式，公私合作伙伴关系是政府，商业和非商业组织基于特定项目相互合作的一种形式。PPP有两个含义。第一个是政府与个人为提供特定公共产品而创建的合作伙伴关系，另一个是通过在这种伙伴关系建立的基础上来促进大型公共项目的建设和实施。在中国，国务院有关文件确定了PPP模式。政府在竞争的基础上选择具有投资和管理能力的社会资本。双方按照互相平等的原则订立合同，明确权利和义务，一起合作建设公共项目，产生合理的社会资本收益。

2、主要案例

某省国道再造项目投资规模约26.5亿元。项目合同前期内容包括投资建设，道路建设和收费公路运营三大类，合同具有一定的完整性，且技术含量高，虽然合同较为复杂，但是资产使用期限较长。通过风险分担的PPP模式，政府转移了一些风险，并由更合适的社会资本来提供资金应对这些风险。因此，在项目中实施了PPP模型。融资结构根据项目的实际情况，当地政府已经建立了适当的资金结构。主要内容如下，第一，地方当局成为这个项目的主要施工方，第二，选择社会投资者后，省道路办事处的一个分支机构等也作为政府方共同签署。第三，项目公司经过不间断融资，严格遵守PPP项目合同的有关规定，负责项目的投资，建设和运营。按照规定进行可行性研究。对有缺陷的地方进行建设补贴。PPP项目过程的关键点是，有具体的法律规定来保证PPP项目的成功，以及保护和限制PPP项目的工作，最终确保整体的施工建设质量。

3、工程项目应用PPP模式成功关键因素

3.1、详细分析投资回报

从政府的角度来说，PPP建设项目旨在为公共部门提高公共产品的服务质量，增加公众对政府的信任，而对于私营部门来说，在赚钱利润的同时也能够提高公司的建筑技能。为了使私营部门能够获得合理的利润并在规定时间内保证质量的完成项目，必须在项目完成之前完成对投资收益进行合理分析。只有这样项目的建设从一开始就会得到保证，因为只有详细的分析投资收益才能使这些项目的实施更加规范。

3.2、遵守承诺的契约精神

结合上面的例子，可以看出PPP项目由政府和非政府组织合作及签订契约共同完成，以确保整个项目的顺利实施。然而，在项目工作期间可能出现信息不准确或者很多突发情况，但要牢记承诺合同守信的精神是非常重要的。国家和非国有部门都应该从社会的角度出发，履行义务，弘扬契约精神，确保PPP项目顺利完成。

3.3、政府有良好的管理体制及法律环境

在ppp模型的参与者中，政府机构经常担任项目的推动者，投资者，担保人和其他角色，对于整个项目的成功起着重要作用。为了成功使用ppp模型，政府机构必须为ppp项目的实施提供合理的管理制度和完整的法律环境，而参与ppp政府机构的各方首先要确保项目有效，必须提供谨慎的承诺机制来去实施项目。在国外的一例失败的案例中，两个政府在建设完成后没有充分研究和分析施工计划，推迟了公司通行许可证的发放。结果，整个项目所需的政府监管和政策支持都丢失了，最终整个工程项目无法达到预期的效果。

3.4、ppp项目的理性选择和设计

为了在ppp模式下工作，一方面ppp项目由最终用户提供产品或者服务，另一方面连接各种参与者。这是整个工作模型的重要组成部分。实际上，并非所有基础架构的项目都适合实现ppp模型，并且使用ppp模型评估基础架构项目的能力是项目实施设计过程中的一项重要任务。对于项目是否适合ppp模式，要在整个项目开始之前进行合理的分析，包括对项目需求的预测，供应预测，投资评估，技术可行性以及经济可行性进行的综合评估，ppp合同谈判和合同条款的制定等都包括在内。在PPP模式中，通过提供超过政府批准标准的产品或服务，获得合理的社会资本回报。在实践中，由于很多项目缺乏需求而无法满足项目收益无法达到预期，项目由于供应不成功而无法实施，公共部门过度参与合同开发承诺过多或后期的资金缺乏管理超出合理预算，并且对运营的财务资金没有进行限制等等，从私营部门的角度来看，这种机制是成功的，但从公共利益的角度来看，它不能被视为一个成功的PPP项目。

3.5、正确选择社会资本合作伙伴

作为ppp项目不可分割的一部分，社会资本在一定程度上决定了ppp项目的建设成败。在PPP项目中，除了为整个建设项目提供资金外，社会资本还涉及项目建设和工程管理的各个方面。在这个过程中，无论社会资本是否具有专业的管理和管理技能，都确定ppp项目将以一定的成本提供满足要求的产品和服务。此外，社会资本还必须承担一定的项目风险，应具有强大的风险管理，风险承担和风险规避能力。事实上，由于技术延迟，技术故障和需求不足等因素，大量项目未达到其初始运营目标。追求经济收益是造成这种情况的重要原因。特别是考虑到中国的条件，目前的法律制度还不完善，很难将政府的责任区分开来，政府仍要承担主要责任，所以引入ppp模式对于合作伙伴的选择和评估都必须要非常谨慎。

结束语

通过本文的研究和分析发现，PPP模式的成功应用可以提高政府的信任度，展示了政府的良好形象，而且提高了公共项目的服务质量，缩短了私营企业的建设周期，获得合理的利益。目前，PPP模式的应用正处于不断发展阶段，对于它的实施关键点仍需要我们进行深入的思考和研究。

参考文献：

[1]任庆斌.工程项目PPP模式运行机制与风险防范研究[D].天津工业大学,2019.

[2]刘杰祥.市政项目PPP模式的应用方案研究[D].浙江工业大学,2019.

[3]李明强,李茜.基层政府落实PPP项目的困境思考——基于对X县B水厂项目的案例分析[J].管理研究,2016(02):12-24.