土地开发整理后期工程管护探讨

土地开发整理后期工程管护探讨

何琳琳

黑龙江省时代国土资产评估咨询有限责任公司黑龙江哈尔滨150090

摘要：土地资源的合理利用是促进国民经济朝着系统化、科学化方向发展的重要因素，土地整理不仅能够推动土地资源可持续发展，而且有利于实现城市用地和耕地用地的动态平衡，改善土地的使用结构在很大程度上增强了农业生产的效率，但是目前土地开发整理的后期工程管护中仍然存在较多的问题，提升项目工程后期的管控水平势在必行。本研究分析土地开发整理后期工程管护的现状、意义和存在问题的同时，提出了可行的管护措施，从而推进土地开发整理后期管护服务的深入实践。

关键词：土地开发整理；后期；工程管护

前言

农业生产方式的改变是从土地开发整理的方法变化开始的，要想土地开发整理后期工程的项目建设成果更加显著并且持久地发挥作用，需要从制度建设、改变筹资方式和落实责任等方面对工程管护进行土地整治，在土地开发整理的工程管护过程中，相关的人员需要充分地考虑经济效益和社会效益的统一，环境与发展的协调，资源与经济的发展状态等问题，真正地使惠民工程建设的更加完善。

1.现阶段土地开发整理后期工程管护的基本概况

1.1土地开发整理项目工程后期管护的现状

一般的，土地开发整理使用的是国家的专用财政建设资金，实施的是对于农村土地建设等有益的项目，该类型的工程项目不仅有利于提升耕地的质量水平，而且在相当大的程度上改变了农业的生产作业方式，推动经济社会的可持续发展。目前土地开发整理项目经过多年的实践已经形成了系统的开发和管理机制，对于新农村的建设具有深刻的意义和突出的作用。项目实施的过程中，农田道路和水利防护林带等均需要进行管理和适当的改造，土地开发和整理十分重视后期的管护工作，前期的土地开发是重要的基础，后期的工程管护是保障，建设思想的贯彻、指导方案的执行和后期工程的管护等一系列的内容是整体土地开发整理的重点和难点。但是目前在农村的土地开发中，将建设工程作为重点，忽视后期工程管理与养护是十分常见的，部分项目中土地开发使用的基础设施被损坏、缺乏养护的防护林和道路在农村屡见不鲜，这直接制约了土地开发整理项目工程的效益的充分有效发挥，使其不能发挥应有的价值。

1.2对土地开发整理后期的工程进行管护的重要性和必要性

作为土地开发整理工程建设的管理部门和实施部门，国土资源部门应该发挥其管理作用，不仅对于土地开发前期的建设工作进行监管和控制，还需要增加对于工程后期的管护工作。后期工程的管护能够缓解项目工程设施的综合使用与农户经营方式不统一的矛盾，提高工程建设的基础设置的使用效率，行之有效的工程管护措施不仅可以将分工和职责分配地更加到位，而且推进实现资源和环境的有效保护的进程。对土地开发和整理后期工程建设实施管护式提高农户经济效益的重要保障措施，这与设施的恰当使用、环境的全面保护是离不开的，通过土地的合理开发与整理，农田的水利设施达到甚至超过了使用标准，防护林带和生态沟渠的完善使得农业生产的条件进一步改善，作物产量的提升与良好的土地开发整理后期工程的管护是密切相关的。

1.3土地开发整理后期工程管护存在的问题

即使土地的开发整理在建设和后期的管护中取得了一定的成效，但是不可否认的是土地开发整理后期工程管护中仍然存在未解决的问题。不平衡的耕地补充是阻碍管护工作进一步完善的重要原因，耕地补充的数量与质量严重不对等造成了部分农户的经济利益受到损害，不够健全的引入耕地质量考核指标也是造成该问题的重要因素。农户的参与意识较为淡薄使得土地开发整理的工作无法到位地实施，在后期的管护工作中，个别农户由于利己主义故意损毁建造的基础设施的问题十分常见，流于形式的公众参与和组织方式是不能积极调动农户的主动性的，这使得民生工程和实效工程的实施进程变得十分缓慢。权责不清的问题使得后期工程管护难度大大增加，缺乏行之有效地管理制度和规范加以维护。

2.强化土地开发整理后期工程管护的举措

2.1健全切实可行的土地开发工程管护制度

土地开发整理的受益主体是较为分散的，要实现更加合理化的经济效益需要建立健全切实科学的土地开发工程管护制度，规模较大的土地开发与整理是一项系统工程，战略规划、标准设计、项目验收和后期工程管护等一系列工作的进行不仅要求相关的人员规范土地开发整理项目的管理体制，还需要建立有效的土地开发整理监督体制，为了保证工程质量，对工程后期的管护工作强化验收与监督具有必要性，项目的可行性研究关系到土地开发与整理后期工程管护的质量水平的提高，有偿的工程设施使用制度是解决工程后期管护资金问题的有效方法。后期工程管护的实施方案、具体决策与预算、项目管护的验收等需要村委会和上级部门的共同监管，以更加健全的土地开发工程管护制度来保证合理规划、科学实施、完善管护。

2.2增加土地开发整理的管护资金筹资渠道

探究工程后期管护的长效机制需要不断拓展土地开发整理的后期管护资金的筹资渠道，保证资金的合理配置，在使用工程管护措施的同时，创建土地开发整理工程项目的跟踪管理账目，投资环节和筹资方法的记录是必需的，工程质量的保证金可以由土地开发整理的管护资金提供，促进筹资方式的多元化，为成本和效益的提供依据。积极落实土地开发整治的实效性，提高预算和决算的水平，将财政补贴和向农户征收建设资金相结合，拓展管护资金筹集渠道的同时，确定费用收取标准，将土地开发整理的后期工程管护分为有偿和无偿两种方式，向农户积极表明工程建设的决心与前景，公开资金使用方向，使农户做到心中有数。

2.3明确管责任的落实，加大宣传力度

合理确定土地开发整理后期的管理与养护工作的责任落实，进行经济效益评价与社会效益评估的同时，确保管护的权利和义务，突出重点，以严格的标准规范来落实管护责任，形成并实施责任规范。只有激发农户的生产积极性，才能促使其深刻体会土地开发和整理后期工程管护的重要性和必要性，在农村建设中，加大对于土地开发与整理的宣传力度，定期开展与土地开发有关的工程项目培训教育，受益主体与管护责任主体相关联，从立项到落实均需要进行宣传，对于土地开发整理事业的正确认知意味着后期工程管护工作的顺利进行。

参考文献：

[1]何燕秀，李莲姣.浅谈土地整治工程后期管护存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2014，17（15）：90-90

[2]明雨凌.浅谈盐边县土地开发整理项目后期管护工作[J].城市建设理论研究：电子版。2015，5（27）