水利施工工程应急安全管理问题与应对措施

水利施工工程应急安全管理问题与应对措施

王丽华

中国水利水电第十六工程局有限公司福建省福州市350003

摘要：随着社会经济的发展，我国的水利工程建设有了很大进展，水电建设工程成为促进我国国民经济发展重要工程之一。在水电工程建设业不断规范化的同时，施工安全管理工作不断提高。然而，部分参建单位（主要是施工承包商）存在只注重常规安全管理，应急能力建设不达标，应急安全管理工作不到位的情况，导致水利工程施工不安全事件和事故发生时处置不力，施工人员的生命安全受到极大威胁。基于此，文章主要浅析当前水利水电建设当中出现的应急安全管理问题及解决措施，希望能为我国水利水电工程建设献上绵薄之力。

关键词：水利施工；应急安全管理；安全隐患

引言

国家针对水利水电工程建设制定并完善了相应的法律政策，试图以此来规范施工现场的安全管理工作，而水利水电企业也结合实际工程、国家和行业发展需求，建立了完善科学的水利水电工程安全管理条例，如：《水利工程建设安全生产管理规定》。实践表明，在法律政策的引导下，水利水电工程施工现场安全管理水平有明显改进，但是存在的问题仍然突出，需要很长一段时间不断完善、改进和优化。

1水利工程概述

水利工程场地位于偏远地带，受地形、水文等自然环境影响较大，实际建设工程量大、设计材料多、工种丰富、工序复杂、技术难度大，受环境干扰力度大，一些隧道爆破、水下作业、高空作业、吊装等众多施工机械，需要人机配合作业，伴随大量安全风险，且基层作业人员多以农民工为主，其安全意识不足。水利工程是我国基本民生工程重要组成的部分，各水电工程的建设发展，促使其安全管理也越来越重要。科学的管理方式可以避免在施工中发生事故，保障施工者安全，加快工程施工进度，也可保证工程质量。因此，工程建设方要给予安全管理足够的重视，确保施工稳定开展。

2水利施工应急安全管理存在问题

2.1较大部分施工人员缺乏基本的安全常识

现阶段，人民生活水平的提高，社会结构的变化，水利建设一线施工人员相对老龄化加剧。据调查，目前大部分一线施工人员年龄在35～45岁，文化水平良莠不齐。很多施工人员安全生产意识不强，对应急安全管理不能很好理解，在面对应急情况下紧张、恐慌、忙乱，时有“不作为”或“乱作为”的行为，给水电建设安全隐患加大，给安全生产管理工作增加困难。

2.2安全管理制度不到位

水利水电工程通常总量大、工期长，为了能确保工程在规定的时间内完成，很多施工单位都存在不重视安全管理制度的情况，从而导致工作人员在安全管理方面的意识不足。这在很大程度上是公司管理制度不严格造成的，在员工出现不按规定操作的情况时，对其处罚和管理不到位，造成员工从心理上不重视操作规程，长此以往导致大部分员工的安全意识普遍较低。这种情况轻者会造成工程质量无法保证，重者会因操作不规范而引发各种安全事故，造成人员和财产的损失，不但会影响工程的整体进度，而且会对企业的长期发展造成极其不利的影响。

2.3机械设备安全管理不到位，特殊岗位工作人员未持证上岗

特殊岗位需作业人员提供专业技术证明，但是施工中其证件有效期逾期、未持证上岗，安全风险加大。在设备管理方面，管理制度缺失，缺少专业设备维护人员配置和易损配件储备，周期性检查效率不高，设备出现问题后不能第一时间得到解决。

2.4应急装备和物资保障无法满足要求、应对突发事件能力不足

为了节约成本，一些企业或施工项目并未配备满足应急预案中所需的应急装备和物资。无法确保应急装备、物资的完好率，未设专人管理，定期做好应急物资的储存、补充、更新和维护，保证帐实相符，以至无法确保在应急情况下能正常投入使用。绝大部门的企业未能依据应急能力评估情况，与属地政府、其它单位建立应急联动机制或签订互助协议，共享区域应急资源，提高共同应对突发事件的能力和水平。

3水利施工应急安全管理存在隐患解决措施

3.1建立健全应急体系、强化应急能力建设工作

企业应建立健全应急体系，完善应急监测预警和应急响应机制，全面开展应急能力建设工作。应充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、事后恢复与重建等。同时建立与地方政府、上级单位及建设单位的协调联动机制。

3.2抓好应急风险分析、规范应急预案的编制与管理

各企业应从自然灾害、事件灾难、公共卫生、社会安全等方面主要是根据《水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则》DL/T5314-2014风险管理评估规定，对施工作业活动、设备设施、作业环境、辅助设施、处于不良地质段、潜在滑坡体、超标洪水、重点危险区域等进行风险辩识、分析和评估，对面临的风险进行全分析，形成风险分析报告。

各企业应按照GB/T29639《生产经营单位生产安全事件应急预案编制导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局88号令第十条、以及国家能源局《电力企业应急预案管理办法》2014年508号第十二条规定的要求，企业编制的应急预案前，应当在开展事故风险评估、应急资源调查和应急能力的评估基础上进行有针对性地编制应急预案。编制的各类应急预案之间应充分考虑与政府部门、企业内部等与相关方之间应急预案的衔接。应急预案主要由综合预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡构成。

预案编制完成后，应当在应急预案评审之前组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性，并记录在案。应急预案编制、修订完成后，应按照《电力企业应急预案评审和备案细则》（国能综安全〔2014〕953号）等规定进行评审和备案。经评审、修订、备案后的各类应急预案，由预案编制单位主要负责人批准，并以正式文件的形式发布实施。各类应急预案应按照其内容和适用的范围发放到执行部门和重要岗位，保证执行部门和重要岗位有最新有效的版本。

3.3不断加强现场人员应急安全培训及演练

安全技术是同步于生产之中的，不同生产环境要求安全人员也必须具备一定是生产安全技术。除了对机械、电气、人机工程、防火防爆、受限空间、危化品、建筑施工、职业健康的通用部分等具备一定知识之外，同时对经常接触的专业安全知识做一定深入了解，如施工中脚手架、起重机械、通风设备、钻机设备、电焊切割等各类机械的危险点做充分的了解。只有对具体设备及现场环境了解，才能更好地分析判断风险，全面做好应急安全管理工作。施工企业要对现场的施工人员开展应急管理培训。紧急救援演练工作、应急安全知识的培训等需理论与实践统一的情况下进行。结合施工中不同工作岗位，可能出现的不同风险的情况，制订应急应对机制。特别是施工人员在面对较为复杂中能准确判断危险，发生事故时展开自救与互救。管理者在面对事故发生时，必须沉着面对，组织施工人员能有序撤离，保证施工人员生命安全及财产安全。

3.4制定严格的安全管理制度

部分企业在安全管理方面工作效果不明显，很大程度是因为企业的安全管理制度不严格。企业制度的不严格直接导致工作人员在实际操作时出现不按规定开展的情况，并且大部分一线工作人员都具备一定的工作经验，其在工作过程中经常出现依靠经验施工的情况，对自身的安全知识过于信任，意识不到不按规定开展工作的严重后果。为改变这种情况，企业必须加强对安全管理制度的制定，同时在实际操作时要严格执行，并做好监督工作，避免操作过程中制度流于形式。企业的负责人员要以身作则，不但自己要严格遵守安全规则，而且要严格监督制度的具体实施，从上到下为企业员工营造一个良好的安全氛围，同时要为不同工种的工作人员制定相应的管理人员，以方便对不同人员进行分级管理。

3.5强化特种设备及作业管理

水利工程规模大、工期长，投入大型施工机械较多，一些设备如起重机、缆机等，其设备管理更是重中之重。在特种设备的管理上，安全缺陷将导致安全性事故频发，造成大量人力、物力和材料浪费。因此，应严格审查水利工程技术方案，分析方案是否可行，定期检查其安全装置完好，确保技术方案及安全管理措施科学，严格规范技术方案及安全措施落实。在施工作业方面，要制定协调机制，及时协调安全及生产问题。应加大设备使用整治力度，发现设备缺陷要及时消除，提高设备质量，加强特种设备上岗人员规范管理，要求其持证上岗，着重检查其证件是否真实及其有效性。

3.6加强监测与预警能力、加强应急基础信息管理

企业应对重点危险区域和高风险工作岗位设置必要的监测、监控报警系统；建立监测、监控报警设备台账；针对不同突发事件建立预警分级机制，明确事件预警管理控制程序，指定专人负责预警信息获取和发布工作。

企业应根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的种类和特点，依托现有安全生产管理信息系统，建立健全应急基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备人员做好应急基础信息收集工作。

3.7安全管理与应急安全管理协调合作

水利工程工期长、任务重、施工风险大，安全管理与应急安全管理是保障施工人员生命安全的两条主线，两者缺一不可。参建单位必须分清安全管理与应急安全管理二者之间的职责，在施工过程中需要将起到事前管控作用的安全管理与起到事后处置能力的应急管理二者相协调，重点突出安全管理的事前管控主动性优势的同时，做好监测与预警，还需要不断提升施工企业施工过程中对突发事件的应急处置能力，才能在最大限度防止事故的发生，降低事故的发生后的损失，保障人员生命安全，保证水利工程得以顺利进行。

结束语

综上所述，本文经过多年安全管理工作经验，阐述了水电工程施工应急安全管理普遍存在的问题，提出了施工过程中需要加强现场人员应急安全培训及演练，建立完善的安全生产责任制、定期不定期进行安全检查制度、制定隐患排查治理制度、编制应急预案及现场救援措施，安全管理与应急安全管理二者协调合作等改进措施，最大限度发挥企业安全管理效能，确保水电工程顺利进行。

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