水利工程运行管理研究

水利工程运行管理研究

林国群

林国群

罗定市金银河水电枢纽工程管理区527223

摘要：水利工程作为调配和利用水资源的工程，在经济发展和人们生活中占有非常重要的地位。发展水利、用好水利是我国的基本国策。水利工程运行管理是计划、控制和指导水利工程良好运转的过程，其质量不仅关系到水利工程自身的效益，还与人民群众的生命财产安全有着密切关系，所以加强水利工程运行管理，提高水利工程运行管理水平，既是时代赋予的历史使命，也是水利工程管理者应尽的职责，因此本文对水利工程运行管理进行了研究和探讨。

关键词：水利工程；运行管理

1水利工程运行管理现状与问题分析

1.1水利工程运行管理现状

随着科技进步和经济发展，水利工程也获得良好的发展机遇，建设规模不断扩大，技术含量和管理水平也在提高，并在经济建设中发挥着越来越大作用，然而与时代的要求和人民的期望仍存在一定差距，所以在看到成就的同时，也不能忽视存在的问题。“知耻而后勇”，只有保持慎独的心态，看到不足和问题，才有不断改进和提高的动力，因此下面着重分析现阶段水利工程运行管理中存在的问题。

1.2水利工程运行管理中的问题

1.2.1运行管理体制落后，责任权利不够明确

我国现行水利工程运行管理多沿袭传统体制，尽管水利工程建设发展很快，体制桎梏却影响着管理成效。传统管理体制的最大弊端是产权单一，管理权责不明确，既无法适应市场经济的发展，也直接影响水利工程建设与发展的步伐[1]。

1.2.2运行管理模式陈旧，建管分离问题较多

由于水利系统内部仍然承袭着重建轻管的陈旧思想，反映在管理行为上不重视运行管理和对现有工程的挖潜改造；在基础设施建设上肯投入，却不愿在维护管理中多投入[2]。运行管理模式多存在建管分离现象，也就是运行管理单位不参与或很少参与工程建设过程，结果工程移交后各种问题接连出现，例如工程质量、发电量、效益等都与预期要求差距较大，后期往往投入更多资金进行改造，影响工程效益。

1.2.3运行管理理念滞后，制约管理水平提升

水利工程运行管理理念仍停留在计划经济时代，虽然这样的管理理念在过去水利工程建设中发挥了积极作用，但在市场经济环境中显得不合时宜，由于与社会经济发展脱节，很难满足新时期社会管理的需求[2]，因而制约着运行管理水平的提升。

1.2.4管理架构臃肿低效，人员素质有待提高

现行水利工程管理架构存在着机构复杂、职能交叉重叠的弊端，兼之人员素质不高，权责不明，于是人浮于事，相互推诿，从而严重拖累管理效率的提升，对水利工程维护和发展极为不利。

1.2.5前期建设管理失位，缺陷影响效能发挥

尽管存在“重建轻管”这样的问题，但并不表示前期建设就管的好，相反由于管理体制不健全，管理制度不完善，前期建设中存在较多问题，例如对承包商监管不力，承包商往往不严格遵守建设标准和要求，频繁偷换材料，随意更改设计方案，结果工程质量缺陷较多，难以充分发挥工程效能。

1.2.6治理目标过于单一，遗留后患影响深远

水利工程运行管理的治理目标往往都集中在工程自身方面，这样就容易忽视工程以外的其他方面，例如水土保持、环境保护等，从而在工程建设过程中及以后产生许多不好的影响[3]。而且建设过程中管理不善，产生资金、人力、物力的浪费，并且导致成本增加，而质量又通不过验收，这样在工程运行期间遗患无穷。

2加强和改善水利工程运行管理的对策

2.1改革工程管理体制，健全制度明确权责

现行管理体制已经不能适应新形势下经济发展的要求，无法激发水利工程管理的生机与活力，所以必须进行变革。改革需要法规制度的支撑，需要完善配套法规制度和体系，使水利工程管理体制改革依法而行，有章可循。针对管理责任不清的问题，必须加强制度建设，通过制度规范人的行为，明确人的责任权利。在制度规范下优化用人机制，建立合理的激励机制，对表现突出的人员给予奖励，而对工作不负责任的人员应予处罚或清退。

2.2创新运行管理模式，建管结合破解弊端

解决“重建轻管”的弊端，要从创新运行管理模式做起。“建管结合”已为国内外证明是一种有效的模式，但要真正实现建管结合模式，要从思想上重视，政策上倾斜，在工程实施过程中落实建管结合。思想上要从水利事业可持续发展角度出发，高度认识运行管理的重要性，并以此指导实践。《水利工程管理体制改革实施意见》为建管结合提供了政策依据，在工程建设过程中运行单位就要全方位、全过程地参与，在决策、设计、施工中全面参与和跟踪，将质量缺陷都消除在萌芽状态。

2.3转变传统管理理念，激发运行管理动能

随着市场化体制改革的深入，伴随科技快速发展而出现了“大数据时代”，传统管理理念显然早已落伍，新时代要求我们必须转变传统管理理念，在了解国内外先进运行管理模式的基础上，针对本工程的具体情况，结合先进的管理思想，融入新的管理元素，必能激发管理的动能，提高运行管理的成效。为了让新的管理思想深入人心并化作自觉行动，必须加强法规政策的教育和新形势任务的宣传，依靠群众，发动群众，团结一心搞好运行管理。

2.4精简机构轻装上阵，抬升素质提高效率

臃肿低效的管理架构必须精简，基于目前水利工程运行管理的现状，可从以下两方面着手：一是推进“管养分离”，将维修养护推向市场，例如政府向市场购买维修保养服务或公开招标选择维修保养企业，以提高维修养护资金的使用效率，这样运行管理单位可将主要精力放在提高服务质量和管理水平上面。二是利用信息网络技术提高水利工程运行管理效率，减轻工作强度的同时，也推动管理人员素质不断抬升。

2.5树立全面建设思想，落实全程管理行动

如前所述，水利工程管理可以通过“建管结合”模式解决“重建轻管”问题，而要落到实处就要树立全面建设的管理思想，将运行管理贯穿于工程建设前、工程建设中和工程建设后。工程建设前，必须让运行管理单位管理人员了解工程方案，知道工程建成后的各种可能结果；工程建设中，运行管理单位管理人员全程参与工程建设和进行监督；工程建成，运行管理单位接收工程后就会更快地进入运行状态，为运行管理奠定良好基础。

2.6注重生态环境保护，实现多元治理目标

水利工程建设必须注重生态环境的保护，过去那种“先建设后治理”思想已经造成严重的生态问题，对人的身体健康和生活环境造成伤害，因此必须将工程建设与生态保护有机结合起来，制定多元化的治理目标，实现人与自然的和谐发展。水利工程建设的最初目标通常是抵御洪水及发电、灌溉等用途，在规划这些目标时要兼顾环境效益，使工程对生态环境的不利影响降至最小程度。

3结语

随着我国经济实力不断增强，水利工程在经济建设和发展中的作用愈加显著，完善水利工程运行管理可以为经济建设和发展注入更强的动力。由于历史和现实的原因，水利工程运行管理远未完善，这就需要广大水利工作者和全社会为水利事业的发展进言献策，以推动水利工程运行管理更好地发挥作用。

参考文献：

[1]糟玉红.试述水利工程运行管理存在的问题与对策[J].内蒙古水利，2015（1）：153-154.

[2]彭鑫.水利工程建设运行管理模式研究[J].湖南水利水电，2014（6）：105-107.

[3]王义才.对构建水利工程管理运行机制的看法[J].黑龙江水利科技，2014，42（10）：241-243.