供电企业管理法律风险分析潘燕瑜

供电企业管理法律风险分析潘燕瑜

潘燕瑜

（广东电网有限责任公司惠州博罗供电局广东惠州516100）

摘要：电力企业的发展是关系到国计民生的一个社会问题，对此我们必须予以注意，同时，电力又关乎着每一名用电人员的人身，财产安全问题，面对供电企业的各项管理规章，我们更需要从法律的角度予以思考，尽可能的规避其中的法律风险问题。笔者在本文当中首先提出了供电企业管理法律风险的重点表现，随后针对问题详细阐述了具体的解决策略，认为需要建立健全相应的法律法规，同时也需要规范合同管理制度。

关键词：供电企业；法律；风险；合同

在我们的生活当中，处处离不开电力，而电力企业的蓬勃发展，也预示着我们国家目前的经济实力已经获得了相应的提升，对于供电企业管理来说，不仅仅需要从销售服务和电网质量着手，更需要通过相应的管理制度来规范其中的法律条文，尽可能的规避一些法律纠纷和风险问题。而这方面的措施，恰恰就是大部分电力企业目前所缺失的，他们将更多的目光聚焦在销售和电网建设上，从而忽视了法律条文的规范性和风险的控制。为此，笔者撰写了本次论文，希望能够通过一定的讨论，尽可能的解决目前供电企业管理法律风险的问题，促使其健康长久的发展。

一、供电企业管理法律风险表现

1.1法律法规风险

对于供电企业来说他们将更多的发展重点放在了电力技术研发以及电网建设和服务这方面，忽视了对于供电企业内部控制管理当中所存在的一些法律风险把控。如果从企业内部的员工方面来看的话，大部分员工的学历水平为大专和大学，研究生及以上学历水平人员较少。与此同时，从专业方面来看的话，百分之九十以上的供电企业员工不具备相应的法律学习经历，对于电力相关的法律常识还较为缺乏，对于一些常见的法律知识的认知存在着模糊和淡泊等问题。在走访调查当中，笔者发现，绝大部分的电力企业现阶段所面临的一些法律风险，无外乎民事风险问题，例如常见的人身伤害，供用电合同纠纷等等。另外，大部分供电企业将更多的目光聚焦在销售和电网建设方面，忽视了企业内部法律法规的建设，在大部分供电企业当中，我们能够看到基本上还是沿用《电力法》和《电力供应与使用条例》这两大法律条文。但是，这两项法律条文具有一定的笼统性和局限性，并不是适用于每一个供电企业的同时，在法律条文的分布方面也存在着一定的分散性，导致供电企业和司法部门之间的联系被人为地切断。一旦发生窃电行为，供电公司不可能及时地拿起法律的武器进行维权，而司法部门也会因为缺乏相应的沟通联系，导致不了解情况难以维权。

1.2合同管理漏洞

合同的管理存在着一定的漏洞，是直接导致供电企业存在法律风险的根本原因，一方面，我们能够发现供电企业在进行合同管理工作时总是存在着一些客观的问题，在合同签订和审核过程中，相应的制度流程不规范或者工作人员的法律意识淡薄，都会很容易造成合同当中出现一些不完善的错误，这就给合同管理留下了法律风险隐患。

而从另一方面来说，合同的监管职能缺失本身也造成了一定程度的法律风险问题，当我们在签订合同的时候，实际上是为了能够约束双方的行为电力企业为了尽可能的达成这一目标，也会聘请一些法律顾问和法律专员，然而在实践的过程当中，这些顾问的监督职能过小。由于权力很难被下放到法律顾问的层面，导致这些职位形同虚设，并没有起到真正的监督职能。

1.3专业人才缺失

任何工作的开展都需要围绕人这个主体，尤其是对于电力企业的法律管理来说更是如此，这是因为无论是从窃电行为的惩处，还是从一些民事纠纷的解决方面来看，都是离不开人的工作的。然而，现实情况却是，大部分电力企业在展开招聘活动的时候，更多的是围绕电力专业人才进行相应招聘的，对于法律专员的招聘较少，甚至有部分电力企业认为，法律专员可以通过第三方外包的形式来达成，同样也可以通过外聘的方式来雇佣一些法律顾问。另外，企业员工普遍对法律法规知识的深入学习不够重视，企业内部员工法律素养的形成还有待进一步加强。

二、供电企业管理法律风险管理措施

2.1建立健全法律法规

根据前文当中已经提到的电力企业所发生的法律纠纷，基本上围绕着民事层面展开的，大多为窃电行为和供用电合同纠纷，为此，必须要建立健全专门的法律条文，从制度方面进行约束，尤其是对于劳资纠纷和安全生产来说，更需要通过文字的形式将其逐条梳理出来。另外，在安全生产的法律条文当中，更需要强调工人的防护措施，必须要求工人在从事作业工作的时候，佩戴专门的防电设备和防护服装。即便如此，如果还是发生了安全意外的话，那么在条文当中也需要明确的列出具体的赔偿细则和规范要求。

与此同时，电力企业还需要积极地同当地的司法部门进行紧密的联系和沟通，时刻掌握最新的电力企业相关法律条文和国家政策，不断地对自身的管理规范进行更新，为此可以设置专门的法务工作部门，聘请专业的法律学毕业人才。部门需要对企业内部现行的法律条文进行严格的把控，避免出现企业内部实行的法律条文与国家所实行的《电力法》存在冲突的情况出现。

最后，电力企业还需要严格的遵守国家的规范制度，尽可能的落实政企分离规定。

2.2规范合同管理制度

在前一部分当中，我们要求必须要尽可能地建立健全电力企业内部的法律法规制度，并且与国家最新的法律条文保持一致，避免出现冲突。这一行为可以尽可能的规避合同管理当中所出现的一些风险问题，尤其是对于合同拟定条纹模糊不清的情况，可以起到严格的制约作用。对于电力企业来说，每天所需要拟定的合同数量十分之多，但是大部分都还是以劳资合同和服务合同为主的。为此，企业就可以设置专门的合同模版，建立企业合同管理体系，包括了相应的监督，归档和管理制度。尤其是对于供电类的合同来说，它涉及到的是用电，消费者的人身安全和财产安全，也是目前供电企业发生最多法律纠纷和风险的重要部分。笔者建议，可以按照客户的主体资格进行相应的分类，分文别类的寻找到适合的法律条文，例如自然人主体，法人主体等等，并且对其是否具有完备的民事行为能力进行相应的审查。当合同签订流程结束以后，应当及时地将合同下放到执行部门当中去，保障每一份合同都有专人负责和跟进，只有这样，才能够打造电力企业良好的口碑，才能够真正的使得合同管理工作变得有条不紊。

结束语

总而言之，想要真正的解决目前供电企业内部管理当中的法律风险问题的话，不仅仅需要企业内部转变思想观念，更需要以法律制度的方式对其进行严格的约束和控制，避免出现合同和实际执行行为偏差的问题，避免出现合同条款模糊不清、含糊其辞的问题。

参考文献

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