对于农村财政工作的几点思考

对于农村财政工作的几点思考

王志刚

（山东省滨州经济开发区里则街道办事处经管站，山东滨州256600）

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）06A-0107-01

中国是农业国，中国农业部门在国民经济中的重要性，已是不言而喻的事实。中国是世界上农业文明最悠久的国家，农业部门在“经济现代化”过程中具有特殊意义。迄今为止，农业仍在国民经济中占有重要地位。因此，影响和制约农村经济发展的财政工作在其发展中起着举足轻重的作用。

基于以上的认识，对农村的财政工作谈一下我粗浅的看法。

一、调整财政投资方向

改变国家工作重点应是在尽快使财政实现“投资型财政”向“公共型财政”转变的基础上，实现投融资体制改革，要按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，明晰乡镇政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，从过去管农民、服务上级转到服务农民上来，千方百计提高农民与城市低收入群体的收入水平与收入预期，在内需繁荣的条件下调整结构，提高经济效益。只有这样，才能使我国财政“取之于民，用之于民”的本质属性得以体现，根本作用才能得到真正发挥。

二、精简农村办事

农村要进一步弱化乡镇政府的政权职能，把它作为县级政府的派出机构，并逐步撤除多余的政府官员，妥善安置分流人员。对乡镇机构中的分流人员，各地根据实际，通过“转、变、退、送”等多种形式加以解决。“转”是让有一技之长的“七站八所”工作人员领头办企业，或搞科研示范，政府保留身份、工资并予以资金或政策支持：“变”是将乡镇涉农部门转变为经济服务组织，为农民增收致富提供更直接的服务：“退”是对到一定退休年龄的乡镇干部一律办离退休手续：“送”是将分流干部送出学习深造，学成后自动与单位脱钩坚决打破既得利益集团对有限财政资源的大量挤占，从而能把原来用来运行基层政权运行的财政费用能转而投向农村基础建设等公共品、准公共品。

三、加大公共设施的投入

教育与医疗等公共设施的严重缺位，是导致我国农民经济状况预期不甚乐观的关键因素之一，是我国农村消费市场长期不旺的重要原因。所以必须下大力切实解决“三农问题”，从体制上减轻农民负担。继续推进农村税费改革，在取消农业特产税的基础上，尽快取消农业税与各级统筹，最终实现城乡统一税制。加强和完善现有的各种征地制度，提高执法力度与执法质量，保护好农民最重要的生产资料——土地。同时，加强对种粮农民实行直接的生产性补贴，如当前实施的对大豆良种和退耕还林的直接补贴，在此基础上应该继续增加与推广，对农民购买大型农业机械也应该给予补贴。加速推进乡村道路、节水灌溉、人畜饮水、沼气推广、小水电建设、草场围栏等“农村六小工程”建设，同时从体制上完善资金使用效率。积极支持农村地区的教育、公共卫生等社会公共事业的发展，全面提高社会保障的标准以及覆盖面，尽快将农村纳入社会保障体系。

四、增强农村自我造血能力

农产品属于私人物品，农产品市场是个竞争市场，但农产品的生产具有特殊性，在城乡存在较大差距的中国，对农业进行扶持和保护，财政支出对解决全社会公平问题能起到重要作用。一方面给予农民和农业生产以适当补贴，另一方面也要加大对农村的农业科学技术投入。“科学技术是第一生产力”，应通过财政支出来多鼓励技术部门和高科技人员“上山下乡”，普及农业生产知识，或者致力于培养当地的“土”技术员，并且强化技术和设备引进，积极扶持、重点培育一批深加工型和冷藏冷冻型、销售运输型骨干龙头企业，发展具有地方特色的民族特点的农产品加工体系，提升农产品的附加值，将比较优势提升为竞争优势，从而在真正意义上使农民腰包鼓起来。

五、优化财政资金的投入结构

农村、农业投入的供需矛盾在我国将长期存在，因此，在增加农业投入的同时，还必须十分注意优化支农资金的使用结构，我们认为在未来农村投入的重点是：①继续大力支持农村基础设施建设，改善农业生产条件，特别是进一步加强大江大河大湖的综合治理，集中力量兴建一批具有综合效益的大中型水利工程，确保农业持续稳定增长。②大力支持“科教兴农”：一要增加农业科技推广体系的投入；二要增加对适应性农业生产技术推广的扶持，特别是要注重对粮棉油等大宗农作物有明显省工、增产、增效作用的良种应用以及科学用肥法、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广进行扶持；三要扶持农业科研单位开展的农业基础研究，对农业科研攻关项目给予必要的资金支持；四要增加对农业教育的经费投入，通过办一些初等、中等职业技术学校，为农村培养大量急需的初中级技术人才。③大力支持改善农村生态环境。为了使我国能够可持续发展，必须立即着手改善生态环境，主要是植树造林，财政应在原来的基础上增加对绿化、水土保持和防护林建设方面的投入，大力发展生态环境。

六、加快农村税费改革进程

发达国家和许多发展中国家为了支持农业的发展，对农业生产者从事农产品生产不仅不征任何税收，反而利用其雄厚的财力给予农业大量的投入，给予农业生产者以巨额的补贴。具体的措施我们认为主要有：①改革和完善地方税收与财政分配制度，切实解决基层财政主要以农业税、农业特产税、屠宰税等面向农业生产者征税作为财政收入来源的格局。②规范收费管理。地方政府部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资等项目，要取消涉及农民的各种摊派和达标升级活动，调整支出结构，建立健全农民负担监督机制。③加大财政转移支付力度。农村税费改革后，随着农民负担的大幅度减轻，乡镇政府和村级组织行政经费将出现较大缺口，需要中央财政和地方财政给予补贴。

七、发挥农村财政导向功能

农业财政支持政策的运用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于有利于吸引和带动全社会的农业投入。农业是一个弱质产业，是各国政府投资和保护的重点产业，但并不是对农业的全部投入都属于公共财政的范围，都要由国家来投资。国家要通过在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励，以吸引社会资金投向农业；通过改变财政投入方式，减少政府直接办项目，加大对农民和社会办项目的补助；还要通过税收优惠等政策鼓励农业利润用于农业再投资。

八、健全农业财政监督机制

为加强农业基础建设，一方面需要增加资金投入，另一方面需要管好用好资金，二者同等重要。为此要不断完善管理制度，引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，实行公开透明的管理机制。今后一个时期尤其要在农业项目管理改革方面下功夫，从而切实有效地提高农业投资效益，发挥农业财政支持政策的作用。

总而言之，要使农村经济得到持久有效的增长，财政工作任重道远。