提升基层水政执法队伍能力建设的思考

提升基层水政执法队伍能力建设的思考

余倩1焦二飞1葛永峰2

1河南省石漫滩水库管理局河南平顶山462500；

2河南省舞钢市水利局河南平顶山462500

摘要：在依法管水和依法治水的过程中，水政执法是至关重要的基本组成部分，同时对于维护社会治安和提高经济发展水平也提供了极其重要的保障作用，对于国计民生有十分重要的影响。据此，本文以当前基层水政执法的实际情况作为基本出发点，着重分析和探究当前基层水政执法相关环节存在的问题，并提出相应的解决策略，从根本上有效提升基层水政执法队伍能力，同时提出几点强化措施，为相关人士提供参考。

关键词：水政执法；执法能力与水平；提升措施

1引言

当前，随着生产的发展和社会的进步，人们对于水利工程建设也越来越着重关注，对相关方面的水利工作内容也有了更大的兴趣，在这样的情况下，有针对性的结合国家相关方面法律法规以及具体要求，不断改善和优化队伍人员配置，从根本上有效发挥水政监察能力，在具体的实践过程中加强执法力度，进一步规范队伍的执法行为，使其执法效能和执法能力得到显著提升，以此为有效推进社会经济的可持续发展夯实基础。然而，伴随着实践的检验，水政执法工作也在某种程度上暴露了很多问题，针对这种情况，相关部门怎样才能采取更科学合理而有针对性的措施，使问题得以解决，是当前工作的核心。与此同时，要进一步提升基层水政执法的能力和水平，把相关方面的有效措施执行到位。

2水政执法工作的现状

当前，基层的水政执法队伍建设得到了不断优化和完善，在水政执法工作过程中，也得到了逐步规范和改进，在水政许可监督、水利规则费用征收、水法规宣传监督、水利工程案件查处、水资源保护以及降低水土流失等一系列生活方面都体现出十分重要的价值和作用，所取得的成效十分显著。特别是针对水利工程设施造成破坏的相关违法人员进行了切实有效的打击，从根本上有效维护了水事秩序的稳定和安全。然而，现阶段水政执法工作从某种程度上来说还处于比较被动的状态，缺乏相对应的生机和活力，有很多长期困扰水政执法工作有效推进的问题并没有得到真正意义上的解决，这对于执法人员的积极性，以及队伍的稳定性和效能的实现，都造成很严重的负面影响，使水政执法工作不能取得令人满意的成效，其具体问题体现在以下三个方面：

2.1水政执法工作人员存在的问题

首先，通常情况下，水政执法大队大多都是事业编制，从根本上来讲，是受上级水利行政部门委托进行执法，本身没有行政执法权，不能发挥真正的作用。其次，因为体制的原因，水政执法单位的编制比较少，工作人员比较缺乏，大多数都是其他单位雇佣或者调用的临时人员，但是，所担负的劳动量却特别繁重，在这样的情况下使工作人员出现消极怠工的问题，导致他们在工作中不能真正意义上有效落实具体措施，或者相关措施执行不到位，严重降低工作效率。第三，水政执法工作人员的文化素质和综合素质有待进一步提升，更专业的管理人员十分缺乏，尤其是专业技能和职业素养高的管理者比较欠缺，很多地区的主管领导并没有着重关注水政执法工作，“重建设，轻管理”的思想普遍存在，相关口号往往流于形式，没有真正落实。

2.2水政执法缺乏强制性

与行政执法与刑事、民事执法进行有针对性的对比，它在法律层面缺乏相应的强制性，并没有十分明确的法律法规支撑，因此在具体的实践过程中往往出现行政处罚难、调查取证难等相关方面的问题，颁布的行政执法文书通常情况下也不能得到切实有效的落实，这在很大程度上使执法的权威性被大大削弱，对水行政执法工作的顺利落实也产生了十分负面的影响，进一步加大了执法的难度。另外，某些基层水政执法，从根本上来讲处于一种从属和被动的状态，缺乏生机和活力。

3基层水政执法过程中存在的问题

3.1水政执法队伍人员少，整体素质有待加强

前面已经提到，在水政执法过程中水政人员不足，很多水政执法人员都是临时抽调的，在这样的情况下就造成水政执法队伍人员素质和专业技能参差不齐，这在很大程度上严重影响水行政执法的效果，对于政府的形象塑造有很大负面影响。与此同时，在具体的行政执法过程中，也存在着比较明显的无法可依的问题，相关执法人员不具备相应的法律常识，也无法实现更有针对性的操作，很多执法行为和具体措施在实践过程中无法有效落实。

3.2水法规宣传力度不够，群众的水法制意识比较薄弱

尽管我国结合具体情况不断宣传水法规的重要性和必要性，并进一步加强其重要程度的推广，相关的水法规也不断出台，体制有了不断的完善和优化，然而，在具体的宣传活动中，仍然存在着比较明显的后劲不足的问题。例如，虽然近几年我国的水法规方面的宣传力度日益增强，宣传方式也有了全新的改进，更注重新媒体的宣传方式，使其效果得到不断加强，但是，从实践来看，很多群众并没有接受到这样的宣传内容，影响力不够大，群众在自觉保护水资源方面还没有足够的意识，甚至有些随意破坏水利工程的问题出现，有某些违法违规行为产生，从总体上来看，人民群众的水法制意识严重欠缺。

3.3执法难度大且执法手段偏软

一方面，水政执法由于本身缺乏相对应的强制执法力度，没有真正的权力。同时再加上管理人员和执法人员在职业技能和综合素质方面不高，人员的构成比较复杂，因此直接造成很多人民群众在面对执法人员的时候，因为自身水法律意识十分淡薄，而采取避而不见的态度，拒绝配合执法人员，甚至有很多群众在态度方面十分嚣张跋扈，有某种程度上的围攻、谩骂以及殴打水政执法人员的问题，情节特别恶劣。还有一部分旁证，因为害怕被打击报复而不敢出面作证，这对于水政执法人员的调查取证工作来说，会造成十分严重的阻碍，对于水事案件的查证和落实也有很大的阻碍。另一方面，面对水事违法案件，水政执法人员不仅要向法院申请强制执行，而且要遵守执法程序，更要进行调查取证，在整个过程中，耗时耗力，周期特别长，导致整体的执法活动面临巨大的难度。

4提升基层水政执法队伍能力建设的有效措施

在具体的执法活动中，水政执法人员是具体的操作人员，他们的执法能力和职业素养，对于水突发事件的处理结果有着十分重要的影响，同时这也是增加执法效率与质量的关键所在。从整体上来说，提升基层水政执法队伍能力建设的有效措施，主要包括以下两个方面：

4.1着重加强相关执法队伍的素质建设

首先要从根本上提升执法人员的职业技能和综合素质，这也是确保水政执法质量的基本前提，因此相关单位要配备与之相对应的法律专业工作人员、聘请相关法律顾问等，通过多种方式有效加强水政执法队伍的整体素质。与此同时，针对水政执法人员进行定期或不定期的职业技能培训，着重加强水政执法人员的思想素质培训，使其专业技能和综合素质得到全面提升，通过这种定期培训的形式，进一步培养水政执法人员在突发事件处理过程中的应急反应能力，同时确保思想与行为的规范统一性。值得注意的是，在具体的培训过程中，要着重加强对执法人员进行职业技能考核和专业基础知识的加强，特别是针对其执法能力和判断能力进行有效考核，在考核确认合格之后才能加入到水政执法队伍中。

4.2进一步提升水政执法监督的效果

从根本上有效提升水政执法的监督效果，是水政执法力度的有效保障，同时对于提升水政执法队伍的全面素质和综合能力也有着至关重要的作用。因为监督工作作为水政执法效果的有力保障，不仅使国家的利益得到有效保障，同时对于人民群众负责，因此在这样的情况下，当地政府机构要结合本地的实际水政执法状况，以此为基础，结合相关方面的法律法规，进一步建立健全水政执法责任规范制度，从根本上有效确保水政执法工作顺利推进，并进一步提升水政执法工作的监督效果。

5结束语

综上所述，通过上文的分析和论述，可以很明显的看出，水政执法工作对国计民生有十分重要的影响，在具体的实践过程中，要着重针对相关问题进行有效探究，并提出相对应的应对策略，相关水政执法部门要结合自身的实际情况进一步加强水政执法队伍建设，制定切实可行的改善措施，以此有效提升水政执法队伍的整体素质和基本能力。

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