建设工程管理与城市规划有机结合的问题分析

建设工程管理与城市规划有机结合的问题分析

梁丽坚

中山市城乡规划局火炬开发区分局528437

摘要：随着人们生活水平需求的不断提高，城市建设已经不单单只是停留在房屋的建设方面，而是被拓展为包含城市基础设施建设以及各种娱乐、休闲场所的建设在内的城市统一规划建设。这种城市统一规划建设方式的实施，有利于使城市的功能越来越完善，越来越能够满足城市居民的需求。但是在实际的规划建设的过程中却并未达到这一目的。在部分城市的规划建设过程中未对建设工程进行严格的管理，由此使得建设的质量、布局以及特色性程度受到受到影响，从而进一步影响了居民对于城市建设的满意度，阻碍了城市的发展。针对这一问题，本文对建设工程管理与城市规划的结合现状以及如何实现二者的有机结合进行了简要的分析，以期能为城市规划建设的进一步优化起到参考作用。

关键词：建设工程管理；城市规划；有机结合；城市建设；现状及对策

一、概述

（1）建设工程管理的含义

根据本文的分析及了解得知，建设工程管理指的是按照施工图纸以及施工规划对建设工程的建设过程所进行的系统化的管理活动。这一管理活动具有较强的科学性以及组织计划性，对于提升建设工程的质量以及布局的合理性具有较大的意义。在城市建设的过程中，科学进行建设工程的管理对于提升城市居民对城市建设的满意度具有较大的保障作用，因此实现其与城市规划的有机结合的意义十分重大。

（2）城市规划的含义

城市规划指的是对城市及其邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局进行处理以及对城市的未来发展进行预测的过程。其规划对象偏重于城市物质形态的部分，其规划的主要内容有城市空间规划、城市产业规划、城市道路交通规划、城市绿化植被规模规划以及城市水体规划等内容。其是城市建设和管理的依据，位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首，是城市管理的龙头。因此实现其与建设工程管理的有机结合对于推动城市的发展具有带领性的作用。

二、我国城市规划中建设工程管理现状

（1）城市规划缺少严肃性和权威性

城市规划虽然是由城市规划部门指导进行的，但是这一过程代表的是整个城市的利益，其规划效果的好坏不仅仅影响着城市居民对于城市环境以及设施的满意程度，而且影响着整个城市的发展进程。但是结合当前我国城市的城市规划情况可以得知，部分城市在城市规划的过程中并未对其进行严肃性的处理，导致城市规划部门在进行规划的时候以少数人的利益或者是政绩为主，而忽视了对城市居民整体利益的兼顾，从而导致城市规划与建设的效果得不到居民的支持和肯定。

（2）思路不明晰且执行力不够

城市规划过程对城市的整体形象以及整体功能有着较大的决定作用，因此城市规划的思路明晰是保障城市建设达到满足居民需求目的以及建设城市形象的重要因素。但是在当前我国城市规划的实践当中，由于并未对其予以足够的关注与重视，使得规划思路不够清晰，方案不够科学，并且在投入建设的过程中未进行较为严格的建设工程管理，从而导致建设过程懈怠，执行力不够，对城市规划建设的效果产生了巨大的影响。

（3）城市规划过程中管理体系不完善

由于城市规划建设采取的是上级政府向下级政府传达意见，而后由下级政府进行施工部门的选取，继而进行施工的流程，由此使得管理层级化较为明显，管理对策也较为难以实施。尤其是在这样的流程下，只有城市规划的图纸以及指标对整个过程进行总体的规制，而在具体的建设过程中缺乏法定依据以及建设工程管理条例，由此就使得城市规划建设的施工单位容易钻管理的空子，造成城市规划建设混乱的局面。

（4）城市规划建设不能与实际需求相结合

城市规划与建设的最终目的就是实现对城市居民需求的满足，但是在当前的部分城市的规划建设的过程中存在着两个极端的现象。其中一个极端就是在进行城市规划建设的过程中对城市居民的需求过度忽视，这一点注意表现为部分城市的下层级的政府为了达成上级下发的城市规划建设的任务而过于注重规划建设的形式，未对城市居民的真实需求进行充分的关注，从而导致所建设的城市设施无法发挥实际用途。另一个极端表现为在城市规划建设的过程中对居民的需求过分夸大，例如部分城市过分夸大居民的住房需求，大力建设房屋，最终导致了房屋的闲置，造成了城市规划建设资源的浪费。

（5）不具备实际的工程管理理念

由于城市的规划是一个虚拟设计的过程，因此其与规划的落实之间必然存在一定的差距，因此要想实现城市规划的顺利落实，就应当将规划建立在可行性的基础上。但是目前部分城市在进行城市规划的过程中憧憬性太强而忽视了在城市规划过程中所需要进行建设工程管理，这种工程管理理念的缺失使得部分城市规划无法得到实际的落实，空谈性较强。

三、建筑工程管理与城市规划有机结合的策略

（1）确保城市规划的权威性与科学性

要想实现城市规划与建设工程管理的有机结合，最为主要的就是先明确城市规划的权威性。由于城市规划是城市建设的基础，因此要想实施城市建设工程管理首先就应当增加城市规划的权威性，使得城市规划符合实际建设进程的需求，保障城市规划能够落实为城市建设的实践，而后才能够进行城市建设工程管理的实施。除此之外，城市规划的权威性也是使得政府部门对城市规划予以重视的重要因素，从而才能够保障政府部门会对城市规划建设过程实施相应的管理，为二者的有机结合奠定初步的基础。

（2）明确工程管理的概念

当城市规划具有了一定的权威性和科学性，能够保障城市规划在城市建设过程中的落实并计划采用一定的城市规划建设工程管理措施之后，所需要做的就是实现建设工程管理理念的明确。这一点主要是针对上文所述的部分城市在进行城市规划建设的过程中只有城市规划图纸以及相应的大体目标进行规制的现象提出的。要想实现城市规划与建设工程管理的有机结合，城市政府部门就应当明确工程管理理念，对城市规划建设的具体施工过程进行详细的法律或者是规章的规制，使得施工单位严格按照要求进行施工，防止混乱的现象出现。

（3）规划建设具有地方特色的城市

由于受到城市下级政府部门对政绩的过度追求的影响，使得部分城市的城市规划与建设过于追求形式，导致了城市建设千篇一律、重量不重质的现象的发生。因此要想实现城市规划与建设工程管理的有机结合，实现城市规划建设效益的最大化就应当对城市建设进行富有特色的规划，将工程管理中的创新性与城市规划进行结合，实现特色城市的建设，在增加城市居民居住体验的同时实现城市发展机遇的增加。

（4）充分完善城市建设管理和监督体制

城市建设管理和管理体制的不完善是导致城市规划无法在城市建设过程中得到完美落实的重要原因。部分利于城市发展的规划在制定之后由于建设过程的偏差使得无法达到规划所希望达到的目的。因此要想以实现城市规划与建设工程管理有机结合的形式推进城市建设的发展，就应当在城市规划予以落实的过程中根据建设工程管理条例对城市建设管理和监督体制进行完善，例如对施工材料质量的监督应当予以加强，以此来保障城市建筑的质量能够保障其效益的达成，最大程度地实现城市建筑服务于民。

总结

总的来说，要想实现城市规划与建设工程管理的有机结合就应当加强城市政府对城市规划及建设的重视程度，而后将城市建设过程的管理条例进行不断地完善和发展，以实现城市基础设施及城市布局效益的最大化。

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