试析河道堤防管理存在的问题及对策

试析河道堤防管理存在的问题及对策

周健飞

扬州市润扬河工程管理处江苏扬州211404

摘要：河道建设在我国占有重要的地位，近年来，伴随着经济建设发展，河道建设的发展规模和发展速度十分迅速，河道建设管理逐渐受到人们的关注。随着规模的扩大，河道建设行业对技术水平的要求也越来越高。但是由于根深蒂固的传统思想，现存的管理思想已经越来越不适应新的经济环境，严重影响了我国河道建设行业的发展。本文在推进河道建设管理发展的对策上，给与合理建议。

关键词：河道建设；管理；问题；对策

1河道现状堪忧

随着社会经济的发展，洪涝、干旱、风暴潮、泥石流等自然灾害造成的经济损失越来越严重。城镇建设挤占河道，许多河塘被“挤窄”，部分被水泥板覆盖，使河塘空间减小，水面缩窄，行洪能力降低，生态修复能力下降。随着人民生活水平的提高，城镇生活垃圾成分也变得越来越复杂，垃圾造成的公害也越来越让人们担心，生活垃圾回收处理不到位，公共卫生公德缺失，导致大量垃圾进入河道。由于现存的河道护岸设计大部分都是衬砌硬化，特别是城市河道更是被硬质材料全副武装。土体与水体关系相割裂，隔断了水中的生物、微生物与陆域的接触，自然生存环境恶化。难以找寻昔日赏心悦目的人水和谐的河流景象。

2河道治理观念的发展

水土流失问题在我国环境治理过程中是一个较为严重的问题。在河道治理工程中必须十分重视水土流失问题，维持保护河道岸坡安全与稳定。通常状况工程师会采用衬砌法，即更换河道以前的土壤，用石头或混凝土取代，采用裁弯取直的方式，忽略河流周围自然形成的地理形态。衬砌法的特点是，规划容易，施工简单，河流经过改造后人工渠道化，具体工程包括①河流形态直线化②河道横断面几何化③河床材料硬质化。这种施工方式只在较为简单的河道防渗、修护工程中适用。但是如果施工过程中，河道衬砌的面积比例过大，就会影响水渠与周围环境之间物质与能量的交换，长此以往，活水就会逐渐变成一亡死水，水生植物，水生动物的生存就会受到极大的影响，河水的自净能力将会逐渐丧失，河道的生态系统也将面临崩溃的危险。可持续发展的理念给河道治理工作带来了新的解决方式，这种理念更加注重自然生态，人和自然和谐发展。

3河道堤防管理中存在的主要问题

3.1存在较多的堤防隐患

堤防隐患是指堤身内部存在孔洞、裂缝、软弱带及堤基渗水通道等潜伏病害，如果不及时处理修护，容易在高水位的时候发生险情，甚至造成决堤事故，且堤防隐患表面难以发觉，一旦处理不彻底容易复发。堤防隐患的产生主要来自两个方面：一是江河两岸、沿海防洪的堤防建设时大多属于就地取材，是分段逐年填筑而成的土堤，其施工技术散漫不到位，因此造成堤身内部空隙裂缝诸多，碾压软弱不实；二是外部环境造成的堤防隐患，一些堤防处洪水变化幅度大，新险工与旧险工变位频繁，管理较为困难，此外随着城镇周围土地的开发利用，一些堤防内外护堤林带或河滩也被逐渐侵占，亦造成了相当大的隐患。

3.2对河道堤防管理的重要性认识不足

我国在上世纪八十年代就陆续颁布了一系列河道管理的法律法规，例如《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水法》等等，但法律法规的颁布取代不了普及河道堤防重要性宣传的作用，许多群众及管理干部对于其重要性认识还很不足，沿河群众方面，人民法律意识淡薄，堤上开垦、取土、随意伐树等屡见不鲜，甚至部分群众单纯的认为堤顶是普通道路，随意开挖上下堤坡道以方便行走，领导层面上，对河道堤防的后期养护及相关整治还没有充分的重视起来，沿河企业方面，部分企业随意将垃圾堆积在河道上，造成河床淤积、河道污染及蓄水过流能力下降等许多问题，这基本上都是对河道堤防管理的重要性认识不足导致的。

4管理方面的问题

4.1管理机构不健全

体制不顺，职责不清，河道管理疏于应付。管理工作严重滞后的原因突出表现在机构不健全，人员不固定，办公场所不落实，办公经费几乎为零。有的虽然有机构，但职责不明确，管理机制不灵活，这些问题严重困扰着管理工作的全面开展。有的是水利、城建两家管，导致责任不清，主体不明确，还有的是管理体制相互交错，不便于统一管理，存在严重扯皮现象，形成有责任的没权利，抱着金碗讨饭吃的局面。另外，河道管理属于纯公益性事业，按规定管理人员经费、河道日常维修等经费应由财政负担，但全省90％的河道机构是自收自支事业单位，没有经营性收入，人头经费支出极为不顺利，使管理工作无法进入良性运行轨道。

4.2河道管理的法制意识淡薄，执法力度不大

目前，河道内的违章、设障问题一直得不到解决，部分河道的采砂一直得不到扼止，挖砂破坏到了堤防，汛期危险大，比如汾河尖草坪段前两年春浇汾河水库放水，50m3/s流量三天出不了尖草坪区。最大的砂坑可装100万m3水，水量严重渗漏流失，影响了放水进度。千疮百孔的河床使汛期泄洪极为不畅，对河道工程直接造成威胁。法律的约束，在河道管理过程中，对一些违法违规行为，依据条例处罚、制裁力度不大，不能强制实施，对落实不了的也不能追究责任，直接导致一些部门与单位及个人在河道内设障、弃渣、开垦种地、乱挖滥采的违法行为猖獗。

5加强河道堤防管理的有效策略

5.1加强对地质勘察重要性的宣传，提高勘察人员的素质

只有相关人员在思想上对水利堤防工程的地质勘察工作引起重视，才可能真正意义上提高我国水利堤防工程的质量，推进我国水利堤防工程的进步。加强对地质勘察重要性的宣传势在必行，首先，政府有关部门应对勘察工作引起重视，解决并加大勘察的经费。其次，应当定期对勘察工作进行监督、检查，对勘察重要性进行宣传。再者，加强对勘察队伍综合素质的培训，提高其责任心和积极性，坚决杜绝无资质人员的进入，保证勘察队伍的优质性。

5.2完善监督、管理制度，落实地质勘察规章

地质勘察规程是对勘察工作内容、方法以及程序的归纳与总结，是勘测人员控制质量的标准，是相关行业主管进行工程审核的依据，是保证水利堤防工程顺利进行的基础。因此，坚持完善监督、管理制度，使地质勘察规程得以彻底落实。

5.3对天然建筑材料的勘探工作引起重视

（1）在天然建筑材料的选定上应与有关部门商榷，并且不能在堤基的保护范围内进行挖取，以确保堤基的防渗和堤身的稳定。（2）对储存量较大、有用层分布较稳定、地质条件较简单的天然建筑材料场，其勘察的精度可按照初查精度来进行；若相反，则按照详查精度来控制。（3）天然建筑材料场可通过一次勘察就能达到详查或初查要求的，最好在可行性分析研究阶段完成；反之，在可行性分析研究阶段至少完成天然建筑材料场分布图的绘制和控制指标的确定，在初设阶段再进一步详细勘察以及取样试验，最后完成用于具体工程部位的天然建筑材料分布的确定。

6结语

河道堤防管理是一项防微杜渐的工作，更是一项事关人民生命财产安全与国民经济发展的重要工作，管理部门一定要注重内部管理与外部管理相结合，用科学务实的工作作风面对管理中的挑战和困难，深化改革、锐意进取、灵活调节相关矛盾，并逐步完善人才培养模式，建立起适应我国社会主义市场经济国情的管理机制和管理队伍，开创河道堤防管理工作和谐稳定、可持续发展的新局面。

参考文献：

[1]张潮.赵晓龙.河道堤防隐蔽工程质量检测[J].水利施工，2008（6）：45-46.