浅谈经济新常态下的计划生育工作转型

浅谈经济新常态下的计划生育工作转型

高颖

高颖

天津市津南区双桥河镇人民政府天津市300350

摘要：中国改革开放以来执行的生育政策已经对现今的生育意愿和生育观念形成一种相对固化的影响，进而形成一种相对固化的人口规模，同时使总和生育率呈现出一个相对稳定的不断下降的趋势。为了应对人口新常态，中国人口生育政策及时调整，全面放开二孩生育，使其适应新常态下的中国经济发展，中国计划生育工作已经到了抉择命运的历史关头。本文讨论了我国如何在经济新常态之下做好计划生育的转型工作，以供参考。

关键词：计划生育工作经济新常态转型

1.打造高素质计划生育服务干部队伍

打造高素质干部队伍，就要强化队伍建设，优化干部队伍年龄、知识结构，完善用人选人机制，提高干部队伍整体的效能一是要加强领导班子建设，选配好领导班子。要特别选拔德才兼备的优秀人才充实、优化计划生育部门的领导班子。下大力气培养选拔中青年干部，聚集优秀人才，优化改善领导班子结构，提高领导班子的纵览全局能力、民主决策能力、依法行政能力、优质服务能力。综合协调能力。二是要加强干部培训教育和实践锻炼，提高管理服务效能。以队伍能力建设为核心，开展“大学习、大培训”活动，明确培训重点：行政管理队伍重点提高沟通协调能力、优质服务能力和依法执政能力；专业技术队伍重点提高科研能力、技术服务能力和咨询指导能力；村级计生工作人员重点提高宣传咨询能力和群众工作能力，不断强化任职培训、岗位培训、专业培训，进一步提高干部队伍层次，丰富工作经验，全面提高干部自身素质。

2适时取消社会抚养费

在以控制人口数量为主要目标的政策导向条件下，对计划外超生收取社会抚养费是控制生育的一种经济手段，这种手段在经济不发达的情况下有一定效果。但是，在社会经济条件发生巨大变化的新时期，社会抚养费转变为高收入群体超生的特权渠道，形成了新的社会不公平。同时，有关社会抚养费征收和使用去向也饱受诟病。在人口生育政策转向促进人口结构优化的背景下，应当适时取消具有惩罚性的征收社会抚养费制度，尽可能采取奖励和引导政策，对于执行生育政策的家庭给予奖励。在具体奖励措施方面，笔者认为应在宅基地发放、子女入学升学等项目基础上，增加更多的种类，加大激励力度，建立“综合精神激励、物质补偿、社会公平、利益再分配等”方面的机制，“通过有效的奖励、帮扶、救助、保险等保障措施，全面解决计划生育生育家庭的后顾之忧”，“使计划生育成为全体社会成员自觉自愿的行为。”

3及早应对“低生育水平陷阱”

从2013年11月中国宣布放开“单独二孩”生育政策到2014年8月，提出二孩申请的夫妻仅有预想中的30%。如果此时不能及时的改变现有生育观念，提高生育意愿，那么中国的总和生育率就会在不远的将来掉入“低生育陷阱”。以同处于亚洲的日本和韩国为例，日本长期处于低生育水平，目前已经落入“低生育陷阱”，人口连年出现负增长。同样采取过人口控制政策的韩国现在也面临着生育率难以提高，人们生育意愿较低的困境。2005年韩国的总和生育率仅为1.08，按照这一态势发展下去，韩国人口专家预言，到2200年韩国人口仅剩140万人。最终的结果就是，韩国这个国家将不复存在。因此，为了避免中国出现日本、韩国人口发展面临的困局，我们就应该及早做好准备，提倡每个家庭生育两个孩子。

4、加强政策调整的制度建设

首先，要杜绝性别歧视现象，提高生育女孩的女性在家庭中的地位，杜绝因生育女孩而遭到歧视的现象发生。并且从法律法规、政策措施上予以支持。首先，对于违规鉴定胎儿性别现象给予重罚。一方面，对于违规鉴定胎儿性别的医生给予开除医生队伍，取消行医资格的处罚，而对于涉嫌违规鉴定胎儿性别的医院也要进行通报批评，在医院等级评比中降级评定。另一方面，对于违规鉴定胎儿性别的夫妇，以年收入金额的双倍予以处罚，对于没有收入的夫妇，则取消国家在孕妇孕期及生产方面的补贴，退还己经享受的补贴。

其次，明令禁止在入学、就业等方面的性别歧视。一旦发现存在性别歧视的学校、单位，予以撤销学校、单位负责人的处罚，并处以罚款。对于盈利性单位，以年盈利金额的双倍作为罚款，对于非盈利性单位，则减免下一年的财政拨款。最后，杜绝瞒报行为，减少漏报现象。一些调查数据表明，瞒报、漏报也是导致中国出生性别比偏高的一个重要原因，且瞒报、漏报的大多数为女婴，因为这样让一些人既可以躲过“超生罚款”，又可以使其偏好男孩的生育意愿得以实现。为了了解、掌握更全面、准确的人口信息，可以确定一个较短的时间段，允许各地重新汇总、更新现有人口数据资料，对于在这期间增加、变更的人口情况，不予追究，并将新增加人口纳入户籍管理，此后，再有瞒报、漏报行为将给予重罚。同时，根据新普查的人口数据，跟踪女童的入学情况，特别是在边远贫困地区的女童受教育情况，确保女童也能享受到该有的受教育权利。

此外，为了缓解目前中国的性别比失衡问题，应多制定一些有利于女性成长及发展的公共政策，以独生女家庭和两个孩子均为女孩的家庭为切入点，优先解决她们这些家庭养老保险问题以及医疗保障问题等。虽然韩国至今难以走出“低生育水平陷阱”，但是它却是亚洲最早将之前不正常的性别比恢复到正常水平的国家。探究其原因，主要是由于韩国女性社会地位以及经济地位的提升让韩国社会淡化了甚至抛弃了性别偏好的陈旧观念。除了社会观念的改变，法律环境的变化也是韩国性别比趋于正常化的又一个重要因素，例如韩国性别平等雇佣法案的实施。韩国性别比的升高到出现反转现象再到恢复到正常水平，这其中的经验值得我们深入研究，并有取舍的借鉴。虽然中国为了使出生性别比正常化也制定了一些行动计划，但是还应继续在文化宣传、就业、卫生、养老等多方面给予女性更多的关爱以及平等的权利。

其次，应延长父母带薪假期。中国可以学习其他国家人口生育政策的经验，出台相关政策法规，延长女性的带薪产假时间，并且保证女性体完产假后能回到原工作岗位或者与原工作性质相同的岗位。同时，也应该延长男性的带薪假期时间，一方面可以让他们为女性多分担些照顾孩子的事情，另一方面有研究表明父亲更多的陪伴可以让孩子更加健康快乐的成长。而对于政策允许内的多孩家庭，应该给予夫妻双方更长的带薪假期时间。同时，国家应为不满三岁孩子的家庭提供一定的经济资助或者托幼服务，减轻家庭的经济负担，解除职场女性的后顾之忧。

结束语

在人口、经济以及环境和文化不断变化过程中，计生工作能否一直向前发展，是我们当今需要着重考虑的问题，所以，当务之急便要做好计生转型工作。而计划生育的转型并不是否定过去，而是要应时代潮流，做出真正有实质意义的改变。与此同时，如果我国能够在经济新常态下顺利地完成计划生育的转型，那么将为全世界提供宝贵的转型经验，所以，我国必须做好计划生育转型工作。

参考文献

[1]叶凤妹,陈文英,邹林秀等.计划生育服务机构开展流产后计划生育服务的干预效果研究[J].中国计划生育学杂志,2014,22(1):19-23,28

[2]王戈.对农村计划生育奖励扶助制度转变为计划生育养老保险制度的思考——以福州市J村的调查为例[J].理论导刊,2012(9):79-80,88