我国城镇互助养老模式分析

我国城镇互助养老模式分析

吴仪

（扬州大学，江苏扬州225000）

摘要：我国现如今已经进入了老龄化社会，老年人口的迅速增长使得我国养老负担不断加重，且呈现出人口基数大，老年人口增速快，高龄化的特点。因此提升城镇老年群体的晚年生活质量，提升老年群体的心理幸福指数，有效避免老年群体的心理孤寂无人问津、生活护理缺失、保健服务缺失、老年娱乐缺失，以及城镇老年邻里关系的“以邻为壑”现象，施行城镇社区的互助养老，普及互助养老模式有了非常重要的意义。

关键词：城镇社区，互助养老，养老政策

随着我国30年前计划生育的强有力开展，我国现已进入老龄化社会，老年人口数量庞大，且多数老年人的经济条件不高，使得很多老年人无法真正的“安享晚年”，因此寻找到更好的城镇老年群体的养老制度，对于完善我国养老政策，提高全社会养老水平，特别是对于老年人健康、快乐度过晚年，都具有重要的现实意义和理论价值。城镇互助养老模式，是指互助养老指在养老服务中，依托老年人自身群体资源作用于养老活动，通过老年人的互助行为来帮助缓解现有养老服务的压力。本文旨在对国内城镇社区的互助养老现状调查，提出我国城镇社区互助养老模式，探索城镇社区互助养老模式的普及条件，目的就是通过制度设计和管理创新，提高老年群体在不改变物质条件背景下的幸福指数，使得我国城镇社区互助养老模式得到普及。

一、我国部分地区互助式养老现状分析

（一）江苏南京“时间银行”模式

时间银行最早起源于美国，最初是用于组织志愿者，促进社区居民间互相帮助。江苏南京的尧化街道是南京市最早开展时间银行试点的街道，经过3年的发展，13个社区时间银行分行服务站已经覆盖了全街道22个居家养老服务站点。目前这里的时间银行已经发展了1338名个人志愿者，28个团队志愿者。累计已经为社区老人提供14万次服务。以个人志愿者为例，每次志愿服务后将时间储存到时间银行里，累计满20小时后就可以为个人及其家人进行兑换。其中70%的时间可兑换其他志愿者提供的服务，20%的时间可兑换等值物品，比如大米、白面、鸡蛋，食用油等。10%的时间则直接兑换成现金奖励，每小时的时间价值为12元。而团队志愿者70%的服务时间捐献给时间银行用于有需要的老人，剩余30%时间兑换现金作为交通等服务成本补贴。资金来源主要为街道的公益基金。

南京的时间银行主要解决了部分高龄老人雇不起保姆的困难，同时又解决了部分工资偏低的低龄老人居家养老的后顾之忧。

（二）山东青岛开辟养老互助点

山东青岛的互助养老模式与前两者有所不同，因为青岛的互助养老模式是基于养老服务场所不够的前提下所实行的，社区管理者在社区内开辟一定数量的互助服务点，同为互助小组的成员可以在互助点内进行各种各样的养老休闲活动。在山东青岛的养老互助点有1800多个,参与老人达1万多名,有效解决了老城区社区养老服务场所不足的难题。除此之外，互助小组的成员也不局限于在互助点内活动。而青岛市对养老互助点也出台了补助政策,补助标准为每月200元。在2016年12月青岛市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》中,延续了对养老互助点的补助政策,并将补助标准从每月100元提高到200元,使更多老年人享受到互助养老的便捷服务和生活乐趣。

二、城镇社区互助养老探索阶段的主要问题

（一）政府责任不明确，法律法规尚不到位

养老问题需要充分利用社会、政府、家庭的现有资源，在政策框架下形成合理的管理和服务机制。现阶段国家在投入了大量成本去维持互助养老，但后续的运营工作仍需政府的把关。目前我国没有颁布专门关于互助养老方面的法律，而2008年教育部、财政部等十部委联合发布的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》是其发展互助养老的指导思想，其法律效力不高，而发展互助养老都是各地方根据自己的实际需要制定的，并不具备普遍的约束力。缺少法律的支持，使得地方政府的主动性并不是很强，互助养老中老人积极性和主动性变差，这样也能递増养老风捡，很大程度上影响互助养老的可持续发展。互助养老需要一个明确的法律法规来规范各项事务，包括政府责任界定，服务标准化流程及老人在互助养老中要注意的事项等等。

（二）财政支持不到位，社会资本不充足

根据现在的物价水平我国的补助水准不算特别优越，大多数还是靠社区居民的自主性和积极性，但这种积极性不是特别的坚固，很容易虎头蛇尾，如果财政上的支持力度可以再加强，对于稳固这种积极性具有很大的作用。目前的互助养老模式严重依赖政府资源。发展互助养老如果仅仅依靠政府单项补助和补贴，缺少社会资本的注入和支持，政府的单向补助或者补贴这条资金供应链是很不稳定的。随着城镇老年人口的继续増加，参加互助养老模式的老人数量也会增加，花费必当越来越多，很可能出现资金链＂断裂＂的情况，而且这种情况一直存在，由于缺乏后各资金，吸引不到合适的人员，就无法更好的推行互助养老这种新模式，使该模式的可持续性发展失去了动力。

三、完善城镇社区互助养老模式的建议

（一）鼓励地方立法机构的探索，充分发挥政府的主导作用

互助养老模式实践意义之一就是社会自助、互助减缓了政府养老的财政压力，基于这一点积极作用，政府必须从正面角度肯定互助养老的作用并予以支持，起到正确的引导作用。在模式推广和运行上要积极的发挥主导作用，出台相应的法例法规制定保障性的政策，引领社会力量主动参与，推进立法机构出台相关法律规定，鼓励并监督互助养老模式，提供运作资金的后备资金，但是，政府也要引领有道，不可以将其视为政府所属部门进行完全干涉，这样会增强社会的依赖性间接打消参与人员的积极性，当与社会福利保障部门的工作出现正面冲突时，政府应本着公正、客观、兼顾的原则实现双方领域工作的平衡，既要保证福利部门的能够继续提供福利最大化，又能使社区、机构等互助组织实现自身的价值，拥有一定的自主权。

（二）为互助养老的志愿者配备相应的专业指导人员

互助养老目前大多数都是以家庭保健为主要内容，因此对参与照顾的互助养老志愿者需要有一定的家庭护理的常识以及急救知识，因此配备相应的技术指导人员对提高服务的质量，加强对于突发情况的应对措施是很有必要的。可以在互助养老志愿者上岗前开展集中培训，也可以是每月或者每季度开展，形式可以通过团建或者运动会的形式吸引全员参加，通过集体活动让大家积极交流经验的心得，选择积极向上有代表性的事例展出讲解，进一步明确志愿服务组织的“我为人人、人人为我”的服务理念；宣扬爱心、关怀的服务精神；更重要的是检验专项服务领域人员的服务技能，对更新的技术或者是普遍存在的问题加以修正和指导，促进服务的专业性和规范性。

通过大量的文献研宄，可得出互助养老模式作为一种新型的养老模式，对缓解目前我国的养老压力能够起到积极的作用，特别是适用于由“421”家庭人口转变而带来的空巢老人家庭和失独孤寡老人家庭。推行这一模式具有以下意义：该模式的推广会减轻国家、社会及家庭等主体在养老方面的费用支出，也分担了不同主体对于养老服务供给的压力，希望政府和立法机关能够将这种互助、自助的想法运用到实处，吸引更多社会力量，推广互助养老在我国的应用。

参考文献

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[2]许加明.“时间银行”模式应用于居家养老互助服务的思考[J].社会工作,2015(01):74-80+126-127.

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[4]董自龙.我国城市社区互助养老问题研究[D].浙江财经大学,2013.

[5]韩振秋.浅析农村养老新模式——“互助养老”的特点[J].理论导刊,2013(11):80-82.

作者简介：吴仪（1994年—），女，汉族，江苏镇江人，在读研究生，扬州大学，研究方向为青少年社会工作与老年社会工作。