城乡规划管理体制改革的研究

城乡规划管理体制改革的研究

王彦俣

海伦市城乡规划管理局黑龙江省海伦市152300

摘要：在政府指导下，城乡规划是开展的一项重要政策，对转变市场经济体制逐步适应，以实现依法行政的推进、综合调控城乡建设及其共同发展提供有利保障。本研究结合城乡规划管理体制的实际情况，对城乡规划管理体制改革的重要意义进行了初步探讨，有针对性地提出相应的改革措施。

关键词：城乡规划；体制改革；应对措施

1.前言

随着不断深入的改革开放，有效改善了行政管理体制，进而推进力经济体制改革。在城乡建设中城乡规划作为实现共同发展的一个有效手段备受政府部门的关注。随着城乡一体化建设近年来逐步推进，也表现出很多问题。综合调控城乡规划，促进城乡规划管理体制改革，实现对社会主义经济发展实际需求的适应，已成为城乡建设中的一项重要内容。

2.城乡规划管理体制现状

在城乡一体化建设的逐渐推进中，逐渐显现出很多问题，现初步总结如下。

2.1城市规划管理体制有待于逐步完善

城市规划管理涉及不同行业，在管理体制上缺乏垂管特征，上级难以约束下级，造成为数不少的城市被分割了规划管理工作，严重影响了城市规划管理。政府在面对开发商经济利益过程中容易选择“唯商”态度，打破城市规划原则和规定，在城市规划中造成更多管理问题，难以推行管理措施。根据上级领导指示，主管部门照搬照做，难以结合城市发展实际因地制宜地更改。结合城市违法建设或占地时，主管部门难以结合规定行处理，达不到正常的有效监督。

2.2城乡规划管理有待于加强监督

城乡规划管理中的监督不足，上级不能严格约束下级管理部门，使城乡规划具有较大的随意性，难以实现因地制宜，科学性及规范性不足。大部分领导对于城市建设具有决定性作用，缺乏对地区发展建议的征求，浪费大量的人力物力，对城市发展及城乡规划也产生十分重要的影响。

2.3社会公众缺乏足够的参与度

在城乡规划管理中，公众缺乏必要的参与度。城乡规划在很多时候都是由领导小组决策，尽管法律中纳入公众参与因素，但单位领导还具有重要决策作用，大部分公众都执行决策，影响了公众监督力度，难以按照目标在城乡规划中开展工作，少数人利益提发力公众利益，进而影响了人民利益。

3.改革城乡规划管理体制的重要意义

为促进城乡经济发展，各省以中心城市经济体为依托，对居民以城市为中心使其生活质量明显改善，有利带动了乡镇的发展，在政府的引导下，改革城乡规划管理体制以成为城乡建设管理中与多家施工企业联合落实的重要内容。

3.1适应经济体制改革

国内在日益改革市场经济体制中，城乡规划工作呈现出多元化特点，在一定程度上使管理空间大家，但在实际中应需要成本和工程原料较多，面临着更多的运营风险。为妥善处理上述问题，应对管理体制逐步完善，与城市实际发展相结合，准确把握管理体制改革的良好机遇，在管理中优化控制主体，采取多种不同形式的管理方式。

3.2满足城乡规划编制体系的需要

城乡为实现统筹规划，管理机构应对城市布局进行规划，使城乡功能结构逐步完善。目前城市建设具有比较复杂的主体，投资商和开发商期望共同监制，提高经济利益。基于此全面开放城乡规划编制体系，改革管理体制，对城乡规划提出更高要求，实现预期规划目标。

4.城乡规划的目标

4.1整合空间

城乡规划作为城市发展中的一项重要战略，应充分发挥各自地理优势，对向型经济发展具有一定促进作用，或作为国内外经济交流的重要通道，在整合空间中应不断推进城市发展，加强经济建设，有效发挥综合区域经济优势，使城市压力的都进一步分担，以促进城市经济的可持续发展。

4.2协调系统

在规划城乡管理体制中，一定要了解城乡之间的发展实际，妥善处理土地资源不足、地少人多、城乡经济发展差异等问题，对城乡发展规划科学制定，土地资源进行妥善协调，使人力资源与城乡建设之间的关系得到逐渐优化，提高对基础设施建设的高度重视，在城乡发展中更加明确目标。

4.3现代城市网络建设

完善社会主义市场经济体制后，应采取有效的运行机制提供重要保障。在国内外经济之间逐步建立联系中，国内经济也日益加快一体化建设进度，对城乡体系建设的要求逐渐提高。基于此背景，在现代化城市中应建设城乡一体网络，使城乡功能实现均衡发展，城乡建设整体性明显提高。

5.城乡规划管理体制改革的措施

5.1土地管理的规范

在城市规划建设中，土地是一个十分重要的资源，对城市规划管理的效益具有重要影响，为加快改革城乡规划管理体制，在城市土地管理中应加大力度。将土地一级市场垄断，土地二三级市场逐步放开，土地供应机制日益完善，确保城市规划结合土地利用，土地收购储备制度逐步推行实施。结合被征地区域，可遵循村庄布点规划，采用新农村建设方式对乡镇规划做好引导。一是对建设范围明确规定，结合城市规划区域内及城郊结合部村庄，与城市总体规划布局相结合，对村民住宅建设范围进行划定。二是对标准予以完善，集中在较大优势区域做好建设选址，新农村主要是多层建筑，对低密度和低层住宅。严格控制。三是对政策完善，在集中区内引导村民实施建设，对原居住地加强控制管理，以免出现违章用地情况。

5.2城乡规划管理制度的健全

为在社会经济发展中对城市实现区域化管理，建设部门应通过推进实施城乡规划管理试点，使地方领导决策随意及过大自由权等问题妥善解决。政府设立由公务员和非公务员组成的委员会，在政府与社会之间确保良性互动，对管理决策不断优化，实施改革的稳步推进。

5.3城乡规划提高管理水平

城乡人口在城乡经济发展中日趋密集，显著提高了城乡文化经济水平，以手工业为代表的传统经济发展模式向轻重工业为代表的经济发展模式转变，传统城乡规划决策及管理方法已难以适应城乡一体化的要求。随着信息技术近年来日益广泛的应用，科技力量重视度明显提高，应用信息技术在大数据及云计算时代中以日益广泛，也将成为城乡发展的趋势。所以，在改革城乡规划管理体制中，应将旧思想摒弃，对城乡规划管理体制进行创新，提高科学规范性，以满足生产力发展的实际需求及市场经济需要。

5.4在监督方面加强必要的制约

行政主管部门在规划决策城乡规划管理中权利比较集中，监督机制和责任追究机制的不完善而难以实现科学民主。在改革城乡规划管理体制中，建立的城市规划监督机制应科学有效，加强监督制约不同行政层级之间的关系。结合实际完善现有监督制度，采取应急处理措施，使因违法行为导致的损失不断降低。在对违法行为的处理中，惩处力度不断加大，严格落实责任，使管理制度提高权威性。

6.总结

综上所述，城乡规划管理不断改革体制，应基于科学发展理念，对规划力度日益加大力度，以实现城市化的快速发展。并加强新农村建设，有力结合城乡经济发展实际，以确保经济协调发展，进而对城乡规划管理体制改革具有十分重要的促进作用。

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作者简介：

王彦俣，男，汉族，黑龙江绥化人，大专学历。