浅析如何加强防洪减灾工作

浅析如何加强防洪减灾工作

邱艳蓉

雅安市汉源县水务局

【摘要】现如今我国科技与经济水平不断进步，人们利用并改造自然生态环境的水平不断提高，但是带来的负面现象就是与自然的矛盾不断激化。现如今洪涝灾害频繁发生，堤防防洪标准降低以及河道的淤积等现象频出，严重制约了我国防洪减灾工作。我国防洪减灾的基本要求就是转变洪水管理，想要加强我国防洪减灾工作，就要在基础的认知上采取有效的措施，从而提供防洪减灾的水平，保障人们的生命与财产安全。

【关键词】防洪减灾，认知，措施

1.我国防洪减灾工作的基本认知

世界较为严重的自然灾害就是洪涝灾害，根据实际的数据统计可知，全球洪水灾害占据总自然灾害的百分之三十，给人们的生命以及财产安全带来了极大的损失与打击。我国洪涝灾害现状比较严峻，洪水灾害较为频繁，因此在展开防洪减灾工作的同时要找到一条符合我国国情的防洪减策略，以下就我国防洪减灾工作谈一下基本认知。

（1）我国防洪减灾工作要逐渐从控制方向转向管理方向，探索洪水与人和谐相处的发展趋势，处理好洪水问题。国外防洪减灾的经验历程三个阶段，适应洪水灾害的来临阶段、防御与控制洪水灾害阶段、主动适应洪水加强洪水管理阶段。我国如今在防洪减灾工作上不断提倡与自然和谐相处，加强洪水管理力度。

（2）我国开展防洪减灾的洪水管理工作需要在国外优秀经验基础上，来探索一条满足我国基本国情的防洪减灾策略。我国与国外的自然生态环境不同，并且人口因素也不同，因此防洪减灾工作不能完全借鉴，要在我国基本国情基础上来探讨。比如我国人口密度比较高，就很难借鉴国外预留调蓄洪水的湿地与湖泊生态保护措施。另外我国洪水灾害变化趋势较大，因此需要建设更大更多的防洪工程来抵御。

（3）加强洪水的流域管理力度。洪水的区域属性是流域，不同流域内的水体既相对独立又密不可分。因此加强洪水管理就要以流域为基本单位，结合各项社会与经济因素，全面改善生态环境、干旱区水以及洪涝灾害等现象。国外建立了统一的流域管理监督与协商机制，在促进洪水管理方面发挥了积极的效果。我国也应该借鉴优秀经验，加强我国防洪减灾工作。

（4）防洪减灾工作要结合非工程措施。大多数防洪减灾工作的工程措施都相一致，但是非工程措施却存在较大的差异。防洪减灾工作要不断规范人的行为与关系，保证自然与人们的和谐相处，在完善防洪工程的基础上，要利用社会自我限制与约束措施来达到防洪减灾的目的。因此我国要健全洪水管理制度与法规，提供公众防洪减灾的参与意识，从而降低洪水的灾害影响。

2.加强我国防洪减灾工作的基本措施

以上探讨了我国目前防洪减灾工作的基本认知与形式，而想要加强我国防洪减灾工作，就需要探讨有效的措施来加强管理，从而切实提高防洪减灾工作的水平与成效，以下就对加强我国防洪减灾工作的基本措施进行研究。

（1）防洪减灾工作要落实流域综合管理

防洪减灾工作在某一方面就是要做好洪水的管理工作，而在管理时要根据洪水流域性质以流域为单位进行，在调度洪水的时候也要依照流域单位进行。在开展流域管理的时候要结合生态环境的可持续发展问题，人类的一系列经济与生产活动会极大的影响到洪水的状态，因此要保证流域内某区域行为不会影响到另一区域的环境。在开展防洪减灾工作的时候要以流域为单位进行统筹规划，合理安排防洪减灾工作任务。在开展防洪减灾工作的时候，不仅要规划工程措施，还要合理安排非工程措施，引导并约束人们的行为。防洪减灾工作要做好预防未来洪水工作，针对过去洪水发生的问题与因素，探讨未来洪水可能存在的问题，并研究积极有效的对策。未来洪水的发生有很大的不确定因素，因此在防洪减排工作中要预留出足够的调蓄空间，做好洪水预防工作。

（2）防洪减灾工作要加强三个处理重点

①在防洪减灾工作中要强化让路洪水重点：在实际工作中要结合具体情况，将河流大堤两岸的一些洲滩民垸清退掉，并加大洪水的行洪通道；在防洪减灾工作中要加强对行洪区域的管理，使其不断起到分滞洪水的效果；另外防洪减灾工作还要因地制宜，推进退田还湖措施的应用，提高湖泊与湿度等的生态调节能力，有效调节洪水；要结合以往洪水发生经验，将那些经常受到洪水淹没侵害的区域不断迁移出来，避免洪水灾害对人们生命与财产的威胁；国家要加大对洪水灾害预防的宣传，提高群众面对洪水灾害自我保护与避灾的意识；国家要积极引导着公众不断转变生活与生产方式，适应自然，并积极的适应洪水环境。

②在防洪减灾工作中要强化防洪措施应用重点：我国传统的防洪减灾工作比较重视河流本身的治理，但却忽略了对面上洪水管理的措施应用，因此要应用好面上的防洪减灾措施。首先要在河流的上中下流域采取水土保持的加强措施，涵养水源并拦滞洪水；其次要在流域面层基础上采取有效的防洪减灾措施拦截雨水的汇集，从而降低雨水汇集到河流的速度与数量，并引导着雨水不断渗入地下；要在合适的地点修建一些分散洪水的平原水库或者水道，提高防洪与调洪的能力；要根据实际区域情况建设地下水回灌的综合网络工程，提高水资源的利用效率。

③在防洪减灾工作中要强化洪水资源化重点：以往在进行防洪减灾工作的洪水调度时，大多数只注重到了防洪保安目的，却没有重视到洪水资源的利用以及生态环境的改善问题。这种防洪减灾措施已经不能适应如今防洪减灾工作的新需求。我国面临着水资源短缺现象，因此洪水资源是水资源的另类表现。在防洪减灾工作中不仅要做到保安防洪的工作，还要尽可能采取措施来利用洪水资源，比如建立一些洼地与蓄滞洪区来拦截洪水，在合适地点采取分洪措施来调剂水资源，分散河道洪水。在调度洪水的时候要考虑到生态环境的有效保护与改善。

（3）加强几项防洪减灾工作

①要加强对全国洪水风险区域的划分与分析。分析洪水的风险可以确定不同流域区域内洪水可能带来的风险与灾害程度。另外依据不同洪水风险戴傲来制定合适的救援对策、社会保障对策、防洪减灾措施以及管理政策等。洪水风险的区域划分要宣传到群众中，提高群众参与洪水管理、躲避洪水意识以及水患意识。

②要加快对洪水保险制度的制定。虽然洪水保险制度并不能从根本上解决洪水损失与灾害，但是却可以尽快的帮助受灾群众脱离危险与灾害。根据国外优秀的防洪减灾工作经验可知，洪水保险制度的整定是一项有效并重要的洪防洪减灾措施。

③要不断完善江河防洪的工程系统。要对现有的病险防洪工程及时的进行加固与除险，保证防洪工程具备设计规范的防洪水平。另外还要结合具体地区情况及时疏浚那些泄洪水平较低的河段，根据防洪减灾的标准与方案建设一些有效防洪减灾的工程。最后还要对经常发生洪涝灾害的城市采取自保防洪工程措施。

④要不断完善调度洪水的措施，健全并建立调度洪水的方案，及时的采取何种防汛信息措施，从而展开科学合理的洪水调度方案。

⑤要采取降低洪水对人员生命损伤的措施。洪水灾害中死亡率最高的是山地洪水灾害，因此要做好各个危险区域的调查工作，积极的规划防御灾害的措施，并落实报警与件事措施，制定各项洪水灾害预案措施，降低洪水对人员的生命威胁。

3.结束语

总而言之，洪水灾害会对人们的生命与财产安全带来极大的威胁，我们要采取有效的措施加强防洪减灾工作，从而保障自然、人类与社会的和谐。

参考文献

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