浅谈上海城郊小型水利工程项目后评估的重要性和必要性

浅谈上海城郊小型水利工程项目后评估的重要性和必要性

郭佳

上海至贤工程管理咨询有限公司上海201600

摘要：上海城郊小型水利工程项目建设，近几年出现了重争取资金、重竣工验收、轻绩效评估的现象，导致一些项目竣工后因疏于管理而废弃，给财政资金造成了巨大浪费。如何通过建立城郊小型水利项目后评估体系，推进项目管理维护和项目后继功能的发挥，成为上海城郊水利工程建设亟待解决的重要课题。

关键词：小型水利工程；后评估；体系建设

1上海城郊小型水利工程治理在整体水利工程治理中的地位

《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》中，明确了上海水务要遵循“安全可靠、生态良好、智慧低碳”的原则，进一步提高水安全保障、优化水资源配置、改善水环境面貌、提升水务管理水平，完善城乡一体的现代水务保障体系，这是上海加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市战略布局的重要保障。其中城郊小型水利工程项目在整个水务保障系统中，是重要的辅助性组成部分。因为水系的一体性，小型水利工程治理效果的优劣，将直接对整个系统工程产生重要影响。小型水利工程在广大城乡结合部，面光量大，担负抗洪排涝的重要功能，也是美化人文环境的重要举措，对于完善全市防汛工程体系至关重要。

新的战略布局为小型水利工程项目提出了新的要求。上海城郊为长江下游平原，水系发达，水网密布。城郊水利工程项目除了担负灌溉防汛的功能外，还兼有生态治理和环境美化的社会综合效益，无论从本质性和表观性，加强城郊小型水利工程项目建设和管理，对于完善整个水务保障系统建设，都成为迫切和必要的治理要项。

2上海城郊小型水利工程在后继管理中存在的问题及原因

上海在十二五期间，全市水务投入约720亿元，通过规划立项和施工建设，城乡一体的现代水务保障体系得以强化。但不可否认这种现象，一些城郊小型水利工程建设，在实施完成后，跟踪管理不足或者根本没有实施后继管理，导致一些城郊小型水利工程项目并没有起到预期的治理效果。

这种情况具有一定的普遍性，比如某区一个小型水利项目，为2009年度的黑臭河道整治，主要是河道疏浚、水生植物、坡地绿化三项内容，委托我们审计是2014年。审计勘察时，现场情况面目全非，疏浚后的河道有的地方河床已经变窄，被填到垃圾，多年的雨水冲刷河道重新淤塞，水生植物能看到的寥寥无几。坡地的绿化，大多被当地老百姓的菜地替代，仅有的一小部分，也没有保养和维护。从审计角度讲，该项从前期招标、施工、竣工都没什么大的问题，此项目投资了510万，经过了五年，如果对审计项目做经济效益分析的话，就微乎其微了。

以上实例，反映了一些项目在立项时都是惠民利民的好项目，但是项目实施完成后，对项目的评估没有太多的关注，出现重争取资金、重竣工验收、轻绩效评估的现象，这主要原因是缺失了工程建设项目的后评估。

所谓项目后评估，是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

3建立城郊小型水利项目后评体系应遵循的原则

为确保城郊小型水利项目在上海整个水务保障系统中真正发挥应有的作用，必须切实加强城郊小型水利项目的后继跟踪管理，切实形成严密的责任保障体系，这个体系，就是后评估体系。加强后评估体系建设，应坚持以下三项原则：

3.1独立性原则

一般后评估体系的建设和实施，可以组建专门人员进行也可以委托社会中介专业机构来完成（一般委托中介机构较多）。因此，对于后评估的标准确立和后评估的实施，要保持相对的独立性。否则，专业中介机构受制政府各个部门、以及项目决策者、项目投资者、项目施工方的影响，没有坚定立场，很难发挥后评估体系的真正作用，很难做到公正客观，这就失去评估的意义。

3.2科学性原则

科学性原则，表现在实施后评估工作的具体方式方法上。只有建立完善一套有高度，有纵深，针对性强，适用性广，科学规范而又系统完善的后评估体系，才能对加强城郊小型水利项目管理起到决定作用，这也是我们通过这个后评估过程，发现小型水利工程项目建设存在问题的重要法宝。

3.3客观性原则

客观性是确保后评估公正性的保证。这要求中介机构认真核实被审方提供数据的真实性和可信度，以科学谨慎的态度，必要时，深入实际勘察，取证，记录，结合项目的具体特性，按照相关技术规定，广泛听取社会意见，听取专业专家人员意见，专家也不限于本专业，对重大分歧问题进行充分论证，梳理不同的意见建议，对项目工程的相关数据进行细致科学分析评判，研究汇总，并得到最佳解决，提升小型水利工程后评估的公正性和客观性，在综合效益上得出结论。

4上海城郊小型水利项目后评估系统建设的重点

4.1项目工程自身综合效益发挥情况的评估体系。

主要包括经济效益、社会效益和环境效益。十三五规划中的小型水利工程项目规划设计，与传统水利工程的重大区别，在于新型水利工程的治理方式，立足于水利工程的生态治理，包括生态治理和生态修复，形成生态水利工程，生态工程，环境工程和景观工程的综合整治。这是以水利工程可持续发展为出发点，以生态的理念、方法和技术来实施，恢复和维系生物多样性和生态系统完整性，增强水利工程生态系统在外来胁迫下的抗逆性和自稳性。因此，良好的设计建设和实施，会形成生态系统的自我修复，相比传统以排涝减灾为单一性功能的水利项目，大大缩减后期养护投入，这是新型设计理念发挥经济效益的具体体现，应当作为经济效益和环境效益评估的重要指标，来进一步细化评估体系，并且结合具体项目工程的特殊性，制定针对性的项目工程自身作用发挥的评估体系。

4.2项目工程管理维护保障系统的评估体系

针对城郊小型水利项目建设重争取资金、重竣工验收、轻绩效评估的现象，为使财政投入真正发挥经济环境社会效益，杜绝项目建设几年就荒废的现象，要建立健全城郊小型水利工程管理的制度建设，完善工作机制，形成以水利部门为牵头，相关部门参与配合，地方政府，如区镇政府具体实施的工作机制。配齐配强专业人员，强化他们的责任意识，保证城郊小型水利工程项目管理的常态化。针对各项机制体制建设，明确评估标准，形成奖惩机制。

4.3项目工程监管系统的评估体系

主要发挥两大系统的监督管理体系。一是行政性监督。把城郊小型水利项目作用发挥纳入政府监管内容，形成发改、审计、纪检监察等部门的联合执法监督，对水利项目的管理情况实施行政督促。二是业务督察。充分发挥市级水利、建设等部门的职能作用，吸纳相关专家，建立工作小组，对城郊小型水利工程项目出现的新情况、新问题给予及时指导督办，确保问题得到解决。

4.4强力推进项目后评估工作的顺利进行

以区级为主，把绩效评估作为一项重要工作来抓，一是成立专门的城郊小型水利项目绩效评估机构，配备配强专业评估队伍。二是强化专业人员的培训。突出绩效评估的理念，优化绩效评估人员的知识结构，举办培训班和讲座，学习先进水利工程治理经验，提高整体工作水平。三是充分借助外部资源，建立绩效评价专家库，吸纳有关专家、学者及社会力量、中介机构，为有效开展政府性投资项目的绩效评估工作献计献策，对项目建设的经济效益或社会效益进行审计分析，保证全市城郊小型水利项目绩效评估工作的有效开展。

参考文献：

[1]市水务局、市发展改革委制订的《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》，2017，1,3；