EPC项目投标及实施组织协调与控制要点

EPC项目投标及实施组织协调与控制要点

赵维刚1曹小斌

赵维刚1曹小斌

（中国水利水电第三工程局有限公司，陕西，西安，710016）

【摘要】本文结合市政道路EPC工程总承包实例，以实现项目盈利为目标,对投标阶段和项目实施阶段的设计、采购、施工协调与控制的要点进行了经验总结。在投标阶段重点要做好设计方案分析及工程量清单编制工作，在设计方案的可建造性分析时，施工、采购人员要全程参与，从不同角度提出合理化建议。在项目实施阶段重点通过引用限额设计做好投资控制，通过加强对设计、采购、施工的协调与衔接，达到加快工程进度的目的。

【关键词】EPC；投标；实施组织；协调与控制

EPC：即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种。

1．概述

兰州新区综合保税区第四标段规划路工程，包含6条市政道路工程，其中次干路1条，支路5条，全长7.069km，建设内容主要包括道路工程、给排水工程、通信工程、热力支管工程、照明工程及交通工程。采用以施工为主导的EPC总承包模式。

以施工为主导的EPC总承包模式与传统的施工总承包模式的最大区别是设计因素，因此在投标及实施组织过程中与传统模式具有明显差别的必然是设计引起的管理与协调问题。

2．投标阶段内部协调与控制

EPC项目投标时，项目业主在招标文件中一般采用《设计任务书》的形式对工程规模、结构等相关技术条件和执行规范、标准等提出详细说明，要求承包商按照上述文件完成方案设计。业主为便于管理，EPC项目一般都采用总价一次包干的形式进行招标。

但在受到勘察设计深度限制、没有充裕时间进行详细设计的前提条件下，编制合理、准确、详细、适用的工程量清单是投标阶段设计控制工作的核心，也是成功报价的第一步。

设计方案如考虑过高的保险系数必然增加工作量，增加工程费用，我们在投标时就会失去价格竞争优势，但如果对风险考虑不足，可能会给工程带来难以弥补的损失。这就要求我们在方案比较和材料设备选用时，在满足业主的基本要求下必须注意技术与经济的有机结合。在价格水平的控制上，通过技术比较、经济分析和效果评价等手段，力求在符合当地技术水平要求前提下提出合理报价。

因此，设计方案分析是总承包项目投标阶段与报价分析同等重要的一项任务。

EPC总承包模式下的设计与施工、采购工作衔接非常紧密,如果方案设计得不切实际，技术实现困难，工期和投资目标不能保证，则这一方案是失败的。因此在投标阶段的方案可建造性分析时，需要有施工技术工程师和采购工程师的参与，并创造他们与设计人员和谐沟通的氛围。

通过施工技术人员、采购人员对方案的分析，从不同的专业角度提出合理化建议，保证方案在技术上可行，经济上合理。

3．实施阶段内部协调与控制

项目实施阶段重点要做好投资控制及设计、采购、施工的协调与衔接工作。

3.1项目投资控制

在项目初步设计、施工图设计阶段必须有效地控制工程概算和预算，引用限额设计就是一项有效的管理方法。限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各设计专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。

根据合同约定，兰州新区保税区EPC项目只有在总体规划调整的情况下才允许出现设计变更。没有可以索赔的技术变更，工程量的变动或设计技术要求的提高将对EPC总承包工程效益产生很大影响。为确保EPC总承包项目的总体效益，我们要求设计人员把投标时批复的设计工作量作为施工图设计工作量的最高限额。要求设计人员将投标报价的工作量分解到各专业，明确限额设计目标，严格按照《设计任务书》中对设计的具体要求进行施工图设计，使限额设计贯穿于整个施工图设计之中，从设计源头控制投资费用，保证实际设计工作量与投标时编制的工作量不会出现大的差异。

以施工为主导的EPC总承包模式下，施工单位对设计院的管控力度并不强，经常出现前期设计进度往往不能满足施工需要，设计人员不愿意多次做设计优化等情况。因此，建议在与设计院的合同或协议中不仅要明确设计计划进度节点控制目标，还可以明确因工作量的差异所带来的效益变化的分配形式，形成双方利益共享、风险共担的共存机制，调动设计人员降低工程费用的积极性，从根本上减少工程量变化带来的风险。同时，在项目实际运作过程中一旦出现工程量增加，设计人员也能积极配合分析变化原因，寻找化解风险的途径。

3.2设计、采购、施工的协调与衔接

实施阶段最重要的任务就是加强信息沟通，加快工程进度。

EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，项目运作中就要求总承包商充分发挥EPC项目整体协调优势，完全打破那种等设计图纸全部完成之后再进行采购和施工的连续建设模式。

在项目初期就要充分考虑到设计对采购和施工的影响，根据施工进度计划，优先安排订货周期长、制约施工关键控制点的设计工作。完成一部分分项工程设计后，按照业主管理要求履行审批程序就能交付采购和工程实施，缩短施工周期。

在兰州新区综合保税区第四标段规划路项目实施前期，总包单位考虑到工期紧张，同时为避免各工序相互干扰影响施工进度，通过协调设计院集中力量优先开展给排水管道的设计工作，再根据总进度计划陆续开展路基、路面、照明、交通等专业的设计。给排水图纸交付后立即组织材料采购和施工，大大削减了施工高峰强度，降低了资源投入成本，同时也为后续工程施工争取了宝贵的时间。

在项目实施过程中要求设计、采购和施工紧密衔接，不仅有利于设计提前接触采购资料，及时处理供货商和设计衔接问题，加快设计进度，同时也为进一步优化选材方案、降低投资创造条件，必要时设计人员对供货商提前进行的设计技术交底还能减少失误，加快供货速度，保证供货质量。在施工过程中，对现场工程师提出的改进、优化意见，通过加强与设计沟通，能够及时解决或采纳。

4．结语

通过在EPC项目投标及实施过程中对设计、采购、施工环节进行有效的协调，加强沟通，做好设计环节的控制工作，充分优化设计方案、合理安排设计进度，提高各项工作的计划性和针对性，可以更好的实现项目经营管理目标。