山东省引进外资中的问题和对策研究

山东省引进外资中的问题和对策研究

曲珊珊

曲珊珊（中国石油大学（华东）经济管理学院）

摘要：本文从山东省引进外资的现状出发，立足山东实际，深入分析了山东省引进外资中存在的问题，并根据此提出切实可行的对策建议。

关键词：山东外资问题对策

0引言

山东省引进外资的发展速度很快，近十年来增长速度位居全国之首。从2002年起，山东成为我国吸引外资的第三大省，仅次于广东和江苏。在当前经济全球化深入发展、经济复苏的背景下，山东省进一步扩大利用外资的规模，充分提高利用外资的效益，实现山东经济又好又快发展。

1山东省引进外资现状

1.1引进外资规模山东省引进外资规模总体上不断扩大，由表-1可知，2001年山东省外商直接投资总量仅占全国的7.72%，到2007年这一比重上升至14.73%。2001—2007山东省实际利用外商投资年平均增长率达20.37%，位居全国首位。

资料来源：根据2001—2007《中国统计年鉴》、《山东省统计年鉴》计算和整理。

1.2引进外资的主要来源山东省引进外资的主要来源地是韩国、中国香港、美国等国家和地区。由表-2可知，山东省实际利用外资额前七位的国家和地区的投资额占全省实际利用外资额的85.82%，其中，韩国和香港的投资占了一半以上。

资料来源：根据2007《山东省统计年鉴》计算和整理。

1.3引进外资的主要方式①向国外借款。山东省向国外借款主要有三类：外国政府贷款、国际金融组织贷款及外国银行提供的商业贷款。②吸收外商直接投资是当前山东省引进外资的主要方式。实际吸收外资占全部利用外资的比例由1990年的48.47％上升为2007年的97.95％。③外商其它投资。

1.4引进外资的行业分布近年来，山东省实际利用外商投资主要集中在第二产业。从全国来看，外商直接投资额也集中在第二产业，但是第三产业的投资比重占到25%左右，第一产业只占到1.8%左右。

2山东省引进外资中存在的问题

2.1外资投向的产业分布不合理山东省外资投资向的产业分布不合理，首先表现在外资投向主要集中于投资少、见效快、盈利高的第二产业[1]，其比重在2007年占到79.86%，尤其是集中于制造业，而且在制造行业的投资中，劳动密集型投资远多于技术密集型投资，小规模和劳动密集型产业为主的引资结构大大削弱了外资的技术溢出效应。

2.2引进外资的区域分布不均衡外资趋于选择地域、技术和资金等方面具有优势的地区，因此过多地集中在沿海地区。青岛和烟台的累计实际使用外资额占到了全省的56.25%，全省东部沿海主要城市的累计实际使用外资额占全省的85.52%。而山东中西部由于区位优势较弱，投资软、硬环境尚不完善，吸引外资能力欠佳，中西部9市的累计实际使用外资额占全省的比重不足15%。引进外资的区域差异加剧了经济的不平衡发展。

2.3引进外资的来源集中由于地缘、区位因素，山东省引进的韩资比重较大。从1992年中韩两国建交后，韩国企业对山东省的投资飞速发展。自2002年起，韩国超过香港成为年度在山东省投资最多的国家和地区。目前，韩国在山东省的投资占了整个韩国对华投资的40%左右，韩国成为山东省的第一贸易伙伴。同时，山东省累计实际利用韩国、香港、日本三个国家和地区投资额占山东省累计实际利用外资额的63.49%。

2.4管理方面的问题山东省引进外资虽然发展较快，但由于我国对外资并购缺乏相应的监控机制和健全的评估体系，在管理方面也暴露出一些问题：首先，实际利用外资额与协议额相差很大。由于重视引进、轻视管理，有些项目外资到位率低，甚至根本不到位，资信差。其次，全省地方性开发区设置缺乏统一规划，管理制度混乱，使大量的土地荒废。

3山东省引进外资的对策建议

随着山东省利用外资的进一步发展，利用外资方式更加的多元化，在今后的利用外资过程中，从山东经济发展的大局和长远利益出发，在继续扩大吸引外资规模的同时，进一步提高利用外资的质量和水平[3]。

3.1优化外资投向产业结构，促进产业结构优化升级抓住日韩产业升级的机遇，承接日韩外资转移，推动省内产业升级。鼓励外商用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点引导外资投向农林开发、原材料、能源等基础产业和技术设施建设，投向高技术产业和老企业的技术改造，投向支柱产业，以及投向出口型项目和兴办出口型企业。坚持高标准、高起点招商选资，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。

3.2引导外资企业向省内中西部城市投资，促进区域协调发展为利用外资加快中西部城市外贸发展，政府今后应在税收优惠方面采取区别对待、分类指导的政策，虽然政府这些年已经制定了一系列鼓励各类企业到中西部投资的优惠政策，但这些政策尚不能弥补中西部地区因投资硬环境较差所带来的损失。

3.3进一步完善外资来源结构在确保港日韩投资的基础上，重点突出对欧美国家、尤其是对欧美大型跨国公司的招商引资力度，加大吸引欧盟等对外直接投资大国在山东省的投资力度，形成布局合理、重点突出、层次分明的多元化市场结构，改变目前山东省利用外资高度集中于少数几个国家和地区的状况，从而更好地降低潜在的风险。

3.4进一步扩大服务业的开放力度服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量经济现代化和综合国力的重要指标之一。山东应当把利用外资作为加快服务业发展的一条重要途径。通过利用外资引进国外先进的技术、管理，培育新的服务行业，引入竞争机制，促进服务业在开放中调整，在合作中发展，在竞争中提高，加大其在国民经济中的比重，促进产业结构调整。

3.5建立科学的利用外资综合考核评价体系要把利用外资与山东省产业发展规划有机结合起来，与山东省正在实施的一系列重大战略举措结合起来，引导外资重点投向高新技术产业、装备制造业、现代农业、现代服务业和环保产业，鼓励外资企业加强原材料、零部件本地化配套。继续吸收外资发展加工贸易，促进加工贸易转型升级[3]。

3.6改善投资环境由于跨国公司非常看重投资环境，因此山东各地区发展的关键在于优化投资环境，注重改善基础设施状况，重点放在法制、公平竞争、保护知识产权等软环境的建设上进一步完善吸收管理外商投资的法律体系，保持外商投资政策的稳定性、连续性和可预期性，使其与国家法律法规和中国对外承诺相一致。优化外资统计体系，强化土地集约利用、环保、节能等绩效指标，形成良性循环的产业环境。

参考文献：

[1]郑碧丽.新时期我国利用外资存在的问题及对策分析.当代经济[J].2006年6月.

[2]徐冉，张锡宝.山东省利用FDI的现状问题及对策.中外企业家[J].2007年2月.

[3]卢庆华.FDI发展趋势与山东经济发展.山东经济[J].2009年1月.

[4]王恒.我国利用外资存在的问题及对策分析.山东经济[J].2009年1月