分析建筑施工安全事故损失内部化

分析建筑施工安全事故损失内部化

吴昂

吴昂（浙江华伟建设有限公司，浙江金华322100）

摘要：当今社会的迅速发展离不开建筑施工的大力支持，但是我国建筑施工中出现的安全事故人们的生活带来了严重的损失。对于建筑施工安全事故损失外部化不能有效调动建筑单位的安全施工业绩，这就需要从安全损失内部化着手，促进建筑单位安全生产责任制度的落实、保护施工人员的人身安全和财产安全。本文先是分析了建筑施工安全施工损失内部化的必要性，然后从几个方面讲解了建筑施工安全事故损失内部化的方法。

关键词：建筑施工；安全事故损失；内部化

目前建筑施工人员面临的主要安全事故有三大类，分别是坍塌事故、高处坠落事故、物体打击事故。物体打击事故指建筑施工中由于高处坠落的物体坠入施工现场，施工人员没有佩戴安全帽引起的事故；施工外侧安全保护网没有封闭严实引起的事故。高处坠落事故指施工人员在攀爬、悬空时没有相应的安全保护绳索引起的坠落事故；施工人员没有体检形成恐高症引起的坠落事故。坍塌事故指建筑支撑物体不合格或者坡度过急引起的塌陷事故；施工人员施工时的间距没有超过2米，地洞超挖引起的塌陷事故。下面先讲解了建筑施工安全事故损失内部化的必要性。

1建筑施工安全事故损失内部化的必要性

1.1落实施工单位是安全生产的责任主体

施工单位作为施工人员能够安全施工的责任主体，不单单是法律规定的责任，也是安全生产特征和单位的市场主体地位决定的。建筑施工单位必须遵守国家安全生产方面的法律法规，保障施工人员的健康安全；施工单位需要独立承担民事责任，在建筑施工发生安全事故时，施工单位在承担法律责任的同时也要承担安全事故成本。安全事故成本和安全生产责任对等，建筑施工单位才能做到安全健康的管理。对安全事故损失内部化，避免了安全事故损失外部化的不良倾向，促进安全事故成本理性回归，让施工单位从思想上落实安全生产主体责任。

1.2保障施工人员的合法权益

我国目前从事建筑施工的人员大多来自农村，作为农村家庭里的顶梁柱，他们是家庭收入的主要来源。在建筑施工中遭受事故损失的群体，是现场的施工人员及他们的家庭。安全事故损失内部化，让施工人员的合法权益得到有力保障；减少了施工人员对事故损失外部化的负担。

1.3使政府经济负担降低

建筑施工发生的安全事故，属于社会公众安全健康问题。政府需要全面负担起社会职业安全监督管理的职责。但不意味着国家为施工单位的安全事故买单，事实上，在重大、特大的安全施工事故中或施工单位无力承担事故善后需要经济赔偿时，国家为施工单位买单。通过安全事故损失内部化，可以缓解政府对建筑行业安全事故的经济负担，让政府有更多资金去管理公众的安全健康，履行政府的健康安全监督职责。

2实施建筑施工安全事故损失内部化的方法措施

2.1明确安全事故赔偿责任

施工单位作为安全施工的主体，承担着安全事故的第一赔偿责任。根据现行的建筑法，施工单位需要给施工人员购买意外伤害保险，保障施工人员的合法权益，增加施工单位控制安全事故的能力。在工伤保险方面的死亡最高赔偿额被许多施工单位当成最高赔偿额，这其实是不正确的。对此，施工单位要提高事故死亡人员最高赔偿额度，在全国统一标准。对于受到伤害的施工人员，在得到工伤保险、意外险赔偿外，还有权向施工单位进行索要更多的赔偿。

2.2提取生产风险抵押金

施工单位的生产风险抵押金为了预防安全事故的发生提前准备的，用于安全事故善后处理的资金。在我国很多地方有关于建筑施工单位生产风险抵押金方面的制度，国家安全生产管理局也正在准备生产风险抵押金制度的出台，提取生产风险抵押金制度可以避免了政府发丧、业主发财的现象。一些施工单位在实施生产风险抵押金时，抵押的金额由施工人员缴纳，这样施工单位就能独善其身，生产风险抵押金制度被曲解。对此国家有关部门在制定生产风险抵押金时，需要避免施工单位把施工安全风险转嫁给施工人员的情况。当施工单位不能承担事故善后时，政府可以替代施工单位进行费用的垫付，但可以保留对施工单位追偿的权利。

2.3浮动保险费率和法律罚款

对于施工事故保险管理机构需要定期地评估施工单位的施工安全风险程度、施工单位以往的业绩、工伤费用支出情况，然后据此适当调整施工事故保险费率。对于承接施工意外伤害的保险公司，定期评估投保的施工单位以往安全业绩、安全风险程度，然后调整施工意外事故保险费率。在法律罚款方面，建筑安全管理部门完善安全监督管理制度的同时，加强执法力度和执法范围，严格落实，对于出现的违反安全生产的行为，需要根据规定实施罚款、督促改进，严重者进行停止施工作业。承接意外保险的保险公司有了安全事故防治系统后，这些保险公司的监察人员可以行使建议权、监督权。

2.4采用带薪伤假制度，保持市场竞争机制

施工人员由于施工中遭受安全事故不能进行施工时，需要建筑施工单位按时支付伤病期施工人员薪水，保障受伤施工人员所在家庭的经济权益，增加施工单位的安全事故成本。树立起施工单位安全业绩相关的市场竞争机制，让安全业绩良好的施工单位获取工程建设上的优势，淘汰掉那些安全业绩不佳的施工单位。建筑施工中必要的防护设备资金必须投入，施工单位不能偷工减料、存有侥幸心理。例如防火设备、防电设备的购入。那些故意在建筑施工中减少防护资金、设备投入的行为，需要媒体的曝光，政府安全生产部门也要对其进行严惩；施工单位还要做好三级安全施工教育，在进行安全技术交底工作时也需要监理公司参与旁听，交接底工作人员在最后需要亲自签字。通过媒体曝光在这方面做得不好的施工单位，可以降低安全业绩不高的施工单位形象，影响到安全业绩不高的施工单位招收优秀人才，从而促进施工单位的安全管理水平提高。

结语

随着我国社会的不断发展，我国对建筑工程的建设要求越来越高。但在建筑工程施工时，因为没有对施工安全事故损失内部化，施工单位没有承担应承担的责任，使施工人员的健康遭到损害。为了加大建筑施工安全事故损失内部化力度，我国需要分类研究安全损失，强化政府、社会、施工单位的安全成本意识，采用带薪伤假制度，保持市场竞争机制，建筑施工单位还要加强自我监督，把建筑施工的安全管理放在第一位，对于建筑施工加大安全资金投入，使建筑施工做到安全事故损失内部化。

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