PPP模式高速公路建设监理工作探索

PPP模式高速公路建设监理工作探索

唐生文

近年来，PPP建设模式在国内迅速推广，云南省交通基础设施建设领域广泛推行PPP建设模式。红河州泸西至弥勒高速公路是红河州州委、州政府和云南建投合作的首个PPP模式的高速公路工程项目。而PPP模式目前对于监理企业而言既是全新的业务领域，也是难得的发展机遇。施工监理要深入研究，针对性的做好应对PPP模式的各项准备，积极适应、融入到新模式，真正地做到监理质量工作的提升，方能在急剧变革的市场化时代。

目前高速公路监理工作存在很多问题，而监理的不到位是导致工程质量问题的重要因素。作为工程建设和管理中的重要环节，监理工作的重要性不言而喻，通常来讲，监理工作的重点就是通过具有专业理论知识和实践经验的人员对高速公路的施工质量，材料、进度进行完整的监督管理工作，从而确保施工的质量，并且通过自身的作用以消除各种不良因素对工程质量的影响。然而当前高速公路监理工作存在很多问题。其中，工程施工方的作用是影响施工质量的重要因素。而很多公路的施工承包方在施工过程中都只注重自身利益的获取，忽视了工程建设的合理性，以至于不断加快建设的进度，导致了施工质量问题。

另外是监理部门的问题。由于高速公路建设的规模较大，且施工环境存在很对变数加大了建设的难度，因此对工程监理人员的要求很高。然而当前监理人员的专业性不足，缺乏对施工具体情况的了解，还存在职业道德素质较低在工作开展过程中被承包商收买，包庇不合格施工，严重影响了监理形象，造成监理工作不到位，直接影响了工程的施工质量和后期的使用。

PPP模式下的高速公路监理探索

1、合理划分职责权限，构建监管问责体系

高速公路建设和监理需要不断强化对其施工过程中主体责任的划分。众所周知，高速公路的建设周期较长，且涉及到比较多的方面，因此建设的部门就比较多。在建设的过程中，各参建单位都具有不同的施工职责和内容，其职责权限空间也各有大小。因此为了保障各部门施工的质量，就需要强化对各部门职责的划分，在这个基础上实现个部门具体的监理和建设职责。另外，监理的具体效果关乎高速公路的施工质量。工程的监理，尤其是PPP模式下的监理具有相当重要的作用，因此我们需要从监理单位的选择方面严格控制监理的质量。安排拥有业务实力的监理保险单位介入项目建设过程，实现对监理工作具体职责的落实，并在施工过程中建立相应的问责机制，将监理的具体责任落实到个人，并通过问责制度提高个人的职业意识和监理质量。

2、构建完善的监理队伍

人的作用体现在高速公路的监理工作中来就有可能导致监理工作水平的不同。因此我们需要严格地管理监理人员。由于高速公路的建设质量关系到社会的稳定发展与人们的出行安全，一旦出现质量问题就会造成严重的安全事故，因此我们需要从监理人员的水平和素质方面对监理的质量进行提升。首先在监理人员的选择方面，就要通过专业知识和理论实践的检验，以这两项为选择的标准，控制监理人员的整体水平。其次，我们需要对监理人员进行定期培训与考核，并且积极培养他们适应现代化社会和市场的发展，不断了解和掌握市场上的新兴技术和材料，以便为监理工作提供更好的支持。

3、现场监督以及管理

（1）工程监理要督促工程的承包商自检体系的正常运行，承包商的自检体系是三级质量保证的体系，即政府监督、社会监督、企业自检的一些基础的环节，同时也是保证工程施工质量的关键点。

（2）要严格的审查那些分项工程的开工报告。分项工程在开工之前，驻地的监理工程师应该严格的审核承包商的开工报告，并根据工程项目的不同提出一些适用于该工程项目的一些质量控制的程序预计说明，所有的监理人员、承包商以及施工人员共同循环，对施工现场的机械设备、施上方案以及建筑的材料进行认真的检测和审批，并提供放样测量、标准试验、施工项目等必须的基础材料。要做好对工程质量的预先控制工怍，也就是说能在工程方案确定之前，了解并能对出现的一些问题进行预先的控制。在单项工程开工前，应该及时的召开技术交流交底会以及监理和承包商的见面会，通过这些会议可以加深了解，更加详细的剖析工序，对可能会出现的一些质量问题的进行改进，避免出现在工程之中。在施工过程中要严格的按照设计的图纸和施工的相关规范来进行施工，对一些相当关键的工程，监理应该进行提示，从而可以避免不必耍的返工以及停工而造成的一些经济损失，从而提高一次性合格率。

（3）在整个工程的施工过程中，应该加强试验检测、测量监督的一些工作，在各项工程的施工过程中，应该对工程的位置、高度尺寸以及线形的准确性进行检查，并对技术、管理、组织等方面进行详细而全面的分析与考虑，可以确保施工的方法在技术上合理性，从而可以有效的保证质量、降低成本、加快工程进度等良好的效果。

4、加强施工前的技术监理

对高速公路的建设而言，要想保障施工的质量就要充分把确保施工技术的合理性，只有通过相应的施工技术的作用，才能对施工的质量有一定的保障。因此在施工之前就需要对施工中所用的技术进行选择。另外，众所周知，施工的图纸是指导施工具体流程的重要依据，也是当前确保施工质量的重要措施之一，因此需要在施工之前结合施工的环境，例如地质等条件，同时以施工的目的为标准进行图纸的制定。在这之后我们需要经过专业人员对施工的图纸进行审核，并且对工程施工中的重难点部位进行重点的审核，从而及时发现施工图纸中的问题并提出相应的解决办法，从而保障图纸的合理性和可行性，为工程的施工提供坚实的基础。在图纸的审核过程中我们需要注意施工的细节，比如对施工工艺的选择，机械的选择和使用等，需要在施工前做好施工技术的监理。

5、巡视监理和程序管控

在高速公路的监理中，为了保障监理工作的质量。同时对工程的建设质量做出相应的保障，就需要不断强化对施工过程的监理。组建专业的监理队伍，并根据施工的具体情况制定合理的巡视线路和时间，在施工中对施工的材料选购、施工人员和技术的组合等进行向此的监督与管理，保障施工过程的合理性，对施工质量提供相应的保障。另外，在施工中我们需要强化对施工程序的管理，施工的程序关系工程的施工质量，因此我们可以通过对程序的管控，制定程序化的巡视和监理方案实现对工程的监理。

结束语

总之，当前PPP模式下，高速公路的监理工作面临新的挑战，通过红河州泸西至弥勒高速公路一期工程的监理，我们需要不断分析当前监理工作中存在的问题并探寻解决的新措施，针对性的做好应对PPP模式的各项准备，积极适应、融入到新模式，从而适应社会和市场的发展进程。