零星工程造价的审核

零星工程造价的审核

郭梓敏

东莞市东江水务有限公司广东东莞523000

摘要：所谓零星工程，指的就是工程预算金额少于二十万的小工程。在零星工程的施工过程中，由于是小规模工程，所以问题难免会有一些，比如：缺乏专业的施工人员，施工强度往往很大，施工时间过于集中，施工过程不规范，难以保证施工质量等等。这些零星工程的问题都会在一定程度上对工程的进度产生一定的影响。因此，相关施工部门要合理加强工程造价的审核，促进零星工程的开展。

关键词：工程结算审核过程相关建议

一、零星工程定义

零星工程是指工程造价和规模较小的工程项目，通常情况下工程面积不超过2000平方米，工程造价不超过二十万元，这些工程都是些小型工程，还有一些无法顾及到的“边缘工程”。零星维修工程就是一些在原有建筑物上进行修缮、改造以及装修的附属工程项目，但是工程类型却很复杂，带有很强的灵活性。虽然每个维修项目的造价不高，但是牵扯的事务繁杂。零星维修工程通常没有指定的图纸可参考，施工队伍也参差不齐，没有一定的预算可靠度。同时，工程修缮项目可套定额子目项目少，却要签证大量条款，给零星维修工程设置了一定的障碍。

二、零星工程结算审核中常见的问题

零星工程由于工程规模较小，在结算审核中不适用计算机规则和定额计算。一些边角工作，如拆了脚手架搭上架，都是属于零星工程的范围。零星工程还包括一些对工程中碎石、铁件的处理。根据本文的探讨，零星工程往往都会出现这样那样的问题，影响零星工程造价审核工作的进行。

（一）工程量难以审计

现阶段，在零星工程结算审核中，最突出的问题就是其工程量的问题。由于零星工程没有统一标准，没有固定模式。但是实际施工中难免会存在需要更改工程量的情况，据此会导致许多工作无法正常开展。以某工程为例，施工人员在实际施工前，未来得及对施工现场进行勘察，后来发现该零星工程在许多地方不合理，如：施工人员在挖沟的时候挖深了1m，但在结算时却上报1.5m。这种情况在目前零星工程施工中屡见不鲜，同时也为施工单位谋取私利创造了许多机会，不利于建设单位结算工作的有效开展。

（二）财务竣工结算不规范

经研究，在零星工程中，财务竣工结算始终是一个问题，尤其在结算过程中许多手续不完善，导致竣工结算无法结算；在财政局支付审批过程中许多手续不完备，如变更工程量或者追加工程投资等没有监理人员签字，还有财务这方面没有招投标书及施工图纸等相关资料。在审核过程中，还经常发现送审资料不完整，待项目更改时，不仅缺少变更通知，还直接在施工图基础上进行修改，而有些施工人员认为零星工程规模小，任务轻，便放松了安全意识，部分管理人员仅凭借着一些不正规的草图，或者口头通知来开展施工，这些问题都为零星工程的质量风险埋下隐患。

（三）高套定额问题

高套定额也即是指套用，意定额为“高标准”，而实际开展的工作为“低标准”。例如，极其容易催生高额套用现象的项目包括石子粒径级配标准、尺寸、混凝土标号、构件断面、重量、重量换算等。其中，出现频率最高的高套定额案例主要表现如下：人工挖基坑的定额项目被套用于人工挖土方的定额项目，但在工程预结算审核的实践过程中，这两种定额之间的差别却非常大，此种模式的套用必然造成工程造价的大幅度提高。高套定额问题对于零星工程结算审核工作的开展起到一定阻碍作用。

三、原因分析

（一）相关制度不健全

由于零星工程规模过小，从招、投标到工程竣工的整个过程，国家都没有完整的规范文件，导致零星工程缺乏制度上的约束，只有一些指定性的定额标准和指标；从小处看，相当多的工程施工单位都没有零星工程的规章制度，使零星工程的管理混乱不堪。

（二）建设管理专业性化程度低，技术实力不足

零星工程通常都不是由专业单位进行的公共建设项目部，都是用于自建、自用的工程，工作人员没有专业水平，更不熟知《招标法》、《合同法》等工程建设合同，没有主动学习的积极性。有时甚至会为了利益而私自指定承包单位，导致工程招标工作的黑幕。在工程施工过程中缺乏专业人士参与，使施工过程的质量管理无法达到应有标准。

（三）零星工程审计力量不足，无法事前审计

当前很多的零星工程没有齐全的内部审计人员配置，呈现出“价低、量多、点散”的特点，制约了审核工作的开展。零星工程虽然规模小，但是造价审核涉及很多复杂的专业知识，对专业人员的工作素质要求较高。但是目前造价审核队伍中存在很多结构不合理的现象，大部分员工都是财务人员，缺乏专业的工程人员，使得工程项目审核工作完成起来非常困难。

（四）个人之间的情感和利益因素

一些单位在施工过程中，长期采用固定的几个小型维修施工基建单位，渐渐形成了一种互利互惠的默认关系。在长期利益和私人感情的驱使下，双方之间形成了一种默认的互相利用关系。但是肃然零星工程是小型工程，所需资金并不多，但是这种长期的默认关系会在日积月累的过程中，使工程金额慢慢扩大，所以可能会产生一些单位内部的工程施工漏洞。

四、加强单位零星工程审核的对策措施

（一）加强人才队伍建设

零星工程往往包含很多方面的内容，需要的专业知识面广，施工经验丰富。零星工程的工作往往都是一些琐碎的工作，工作时间零碎，工作次数多，需要有一批专业的造价审核队伍才能更好地完成，但是加强审核队伍的建设不等同于加强管理和制度，而是要加强审核力度，加强工作的执行力。如果空有制度而不去执行，制度就成了一纸空文，没有起到任何意义。因此，要加强审核人才队伍的建设，保证审核队伍的质量，只有这样才能在零星工程的施工过程中提出有建设性的意见，做出科学合理的决定。在进行零星工程造价审核的同时，还要注意审核零星工程的合理性和合法性，确保审合工作的质量。

（二）完善标准制度

制定相应的取费标准、维修标准等参照性的法规制度或单位内控制度，使得工程审计有法可依，有据可行。建立审计问责机制，即责任追究机制，将审计结果与审计问责联系起来，在约束管理单位的同时，加强对施工单位零修质量的量化考评，并建立施工单位备案库，末端淘汰，形成良性竞争，确保施工过程得到有效监管，施工质量得到保障。

（三）优化零星工程立项决策

“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。通过审计加强权力制约，优化决策制定。项目决策是项目执行的前提，施工管理再严格，施工质量再高，若决策失误，项目存在的意义便会大打折扣，因此要加强内部建设，将项目决策效果列入影响领导干部晋升的责任审计中，提高单位、部门领导对项目立项决策的认识和重视，使决策更科学，实效更明显，避免“一言堂”的现象发生。

（四）落实全过程监督审计

审计人员自零星工程项目立项到竣工决算全程介入，全过程审计取证监督，充分发挥审计监督职能，规避审计风险。前期阶段，从施工队伍资质，招投标过程及材料进行审核，对不需招标的项目进行重点监督，对甲方采购材料认价进行审核，避免材料价格虚高或过低，对于无图纸施工的项目，审计人员赴实地对预算编制依据进行取证、备案和记录。施工过程中定期不定期赴施工现场掌握施工进度，审查合同执行，施工用料，实际施工执行标准，施工内容是否按图纸执行等情况进行调查，对施工签证内容进行第一时间的复核，避免施工验收弄虚作假、施工质量大打折扣的情况发生，对审查中发现的问题，及时提出整改意见，使施工进行在正确的轨道上，竣工结算阶段，重点审查工程量，结合前期取证资料，重点审核隐蔽工程及重复项目，确定最终工程造价，挤干“水份”，确保经费使用效益。

五、总结

综上所述，有关我国建筑领域中的零星维修工作数量繁多，必须依照合同规范要求进行各类机制弊端遏制，使得招投标双方经济效益稳定在合理范围之内。其实就是保证此类工程项目交接秩序协调，进一步为后期建筑产业可持续发展奠定深刻适应基础。

参考文献：

[1]夏轩.零星工程造价的审核[J].建筑与设备，2012（1）：103-105.

[2]李秋丰.审核零星工程结算的相关建议[J].财经界（学术版），2016（7）.