广泛开展新《安全生产法》安全规章制度宣传教育项目实施

广泛开展新《安全生产法》安全规章制度宣传教育项目实施

金国伟

(国网江苏省电力公司江阴市供电公司安质部江苏江阴214400)

摘要：近年来，随着公司管理界面的变化，安全生产过程中也出现了一些新情况、新问题。同时，国内部分行业和地区接连发生重特大人身伤亡事故，给电网企业尤其是负责管理配农网设备的县级供电企业敲响了警钟。江阴地区配农网规模较大，设备较多，日常运维和改造施工任务繁重，特别是目前大多数施工都采用业务外包方式，原有的安全管理制度和安全管理人员业务技能已不能满足要求，施工现场习惯性违章仍时有发生，因设备隐患造成的事故仍不能避免，如何进一步落实安全责任，提升安全管理水平是亟待解决的主要问题，去年12月修订发布的新《安全生产法》，进一步强化了安全的处罚，同时对较大危险作业和场所进一步明确了相应的责任，因此对企业存在的安全问题和整改相当迫切和现实。

关键词：安全生产；整改措施

一、整改措施

针对安全管理中存在的问题，安质部从四个方面制定整改措施，主要做法是：

1、广泛开展新《安全生产法》安全规章制度宣贯活动

依托“安康杯”竞赛、“安全生产月”“新春安全教育周”、专题“安全日”和公司“依法治企年”等活动，结合公司每月安全例会，开展新《安法》宣贯培训工作，明确各级安全责任。领会新《安法》重要意义和丰富内涵，一方面，坚持以人为本，把保护员工生命安全健康作为最高职责，保持电网安全稳定运行，切实按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求，履职尽责，守土有责，带头遵纪守法，严格执规执纪。另一方面，明确责任追究，新《安法》对应予处罚的所有安全生产违法行为都规定了明确的法律责任，将罚款上限提高了2倍至5倍，加大惩处力度，对事故发生单位及其责任人员实行“双罚”制度，大幅提高对事故责任单位的罚款金额，强化了对安全生产违法行为的震慑力。

加强对国网安全监督通用制度的宣贯，认真组织学习国网关于安全工作奖惩、反违章工作、隐患排查治理、资产全寿命周期管理等相关的最新制度，并通过网络学院在线平台进行考核测试，促使相关安全管理人员主动学习掌握相应制度，提升业务技能。同时，补充完善公司相应安全规章制度，使上级安全管理制度能够有效落地。安质部结合业务外包管理现状，组织制定了《业务外包队伍安全管理实施细则》通过规范外包队伍安全资质审查、作业人员管理、现场过程管控、动态评估考核等措施，进一步加强施工队伍的安全管理。结合省公司《关于进一步加强配(农)网作业安全管理的通知》(苏电安〔2015〕369号)文件精神，组织制订了《配网无跳闸目标奖管理办法》明确了设备主人单位和营销、属地部门的安全管理职责界面，通过有效的奖惩手段，促使相关部门加强日常运维，确保电网设备安全稳定运行。

2、强化安全教育培训提升工作。

为深刻吸取近期国内部分行业和地区接连发生的重特大事故，公司结合“新春安全教育周”“1.4”“3.30”和“8.22”专题安全日等活动，加强安全警示教育。结合“安全生产月”开展“安全生产事故案例、典型违章展板巡展”活动，组织员工参观学习。开展“讲案例、学安规”活动，分析讲解事故案例，深入浅出的讲解安全工作在生产中的重要性。开展配(农)网作业安全管理、高压开关柜检修现场重点安全措施的专题学习宣贯，并组织配电安规的培训和“安规年考”。通过学习安全规程、操作规程以及事故案例分析，提高员工的安全意识和安全技能。

结合当前安全工作形势，加强对安全管理从业人员和基层安全网络成员的安全培训。认真组织新《安法》的学习，公司组织62人报参加2015年注册安全工程师考试，并邀请江苏省安全生产科学研究院讲师讲解《安全生产法律法规知识》、《安全生产管理知识》、《安全生产技术》和《安全生产事故案例分析》四门课程，指导公司安全管理从业人员加强理论知识学习，提升管理水平。落实特殊工种持证上岗规定，组织行车司机、货梯司机、起重指挥、登高作业人员及起重机械、场(厂)内专用机动车辆、电梯安全管理人员共计60余人参加培训取证，提高管理人员和从业人员业务水平。

3、开展多种形式的安全专项监督检查。

结合公司春季、秋季“安全生产大检查”以及“隐患排查整治”等专项行动，各级领导干部和管理人员深入作业现场，履行到岗到位规定的要求。落实安全生产“两票”制度，严禁无票工作、无票操作或擅自扩大工作范围和工作内容。施工现场落实开工会录音制度，坚持开好每日开(收)工会，做好作业前风险交底、措施交底、任务交底、技术交底。规范设置作业现场安全措施，严格执行反违章管理办法，每日发布督察信息，每周发布现场风险预控点，每两周发布现场安全评估简报，加强对施工现场的安全督察和指导，2015年1-9月公司共开展现场安全督察1799次，参加人数4224人次，其中各级领导参与督察638人次，涉及施工现场、班组2267个，对施工现场工作票、施工安全措施、施工过程及安全工器具等进行检查，发现违章及不规范安全行为30起，并按有关规定对不安全情况进行通报。

加强设备精细化管理，结合季节安全检查整改和隐患排查整治情况，根据上级要求和季节特点，认真排查隐患，落实整改，确保迎峰度夏电网安全运行与可靠供电。突出“防人身事故、防误操作事故、防外破事故”，重点“查责任落实、查机制建立、查作业现场”，从年度安全工作组织、安全责任制落实、安全管控机制建立、安全检查组织部署、电网安全风险管控、现场作业风险管控、专业安全管理要求七个方面开展工作。坚持常态化开展隐患排查治理，共计排查各类缺陷隐患50余处，完善风险隐患档案，对客观存在的风险落实事故防范措施，对发现的隐患制订整改措施并加快推进治理，定期组织“回头看”，确保各项风险隐患得到有效治理。

4、落实业务外包安全管理措施。

通过制定《业务外包队伍安全管理实施细则》，明确业务外包安全管理职责和工作流程，依据“谁发包、谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”的原则，督促发包单位认真履行对外包工程的组织、协调、监督安全管理责任。加强对外协单位和人员的管理，完成对外协队伍的安全资质审查，组织对外包项目经理、现场负责人安全教育培训，组织两种人安规考试，建立两种人信息卡，颁发安全教育合格证。做好业务外包安全协议签订的工作，重点把好人员关，防止随意变动，防止技能不适应。重点把好现场危险源清楚关，做好安全交底。强化外协单位工作票的管理和使用，组织外协人员安规考试，对涉电作业人同技能确认。严格安全考核，对考核排名靠后的外协单位采取减少、暂停直至取消承接相应业务的资格。

二、取得的成效(整改前后的变化)

通过以上整改措施，进一步加强新《安法》和上级公司安全管理规章制度的宣贯，强化对管理人员和从业人员的安全教育和培训，各类管理人员和从业人员的安全意识和业务水平都得到了较大提高。规范了施工现场作业人员的安全行为，通过有效的奖惩手段，遏制了习惯性违章现象的发生。各类安全隐患整治到位，建立了常态化的工作机制，有效确保了公司安全稳定局面。截至2015年9月30日，公司未发生安全考核责任事故，连续安全生产达到5403天。

三、建立的长效机制

安质部认真落实公司“依法治企年”活动要求，通过法规制度宣贯、安全教育培训、专项监督检查、隐患排查治理以及业务外包管理提升等手段，切实解决了安全生产面临的问题。今后将进一步夯实管理成效，通过定期诊断评估，及时发现安全生产过程中存在的问题和隐患，对症下药，解决安全管理的难点和薄弱点，有效提升公司安全管理水平。同时，继续坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点解决人的不安全因素，采取有效方式，营造安全氛围，激发广大员工转变观念，主动作为，切实提高个人的安全意识和业务技能，建立安全和谐的生产作业环境。