油气产能项目后评价存在问题刍议

油气产能项目后评价存在问题刍议

田莹

田莹

中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林长春130062

摘要：因受低油价影响，油气生产企业效益逐年下滑，油气产能项目投资更为谨慎，油气产能项目后评价作用显得愈发重要。本文针对油气产能项目后评价体系中存在的问题进行了系统描述，对油气产能项目后评价工作的健康开展具有指导意义。

关键词：油气产能项目；后评价；可持续性；风险

中国石化上游企业投资项目通常分为油气勘探项目、油气开发项目、配套项三大类。其中，油气产能建设项目属于投资项目中投资占比大，且关系企业发展的重点项目。油气产能投资项目建设程序通常以企业三年滚动计划及五年规划为基础，由立项、可研、设计、开工准备、竣工验收、后评价等基本建设程序组成，项目后评价通过分析项目预期目标实现程度，项目规划有效性，项目过程合法合规，项目经济目标与预期偏差等系统、客观的评分，实现项目全过程的闭环管理。

一、油气产能项目后评价现状

油气产能项目的后评价工作经过20余年发展已经日臻成熟，其评价内容主要由油气藏地质、油气藏工程、钻井工程、采油气工程、地面工程、安全环保节能、财务后评价、评价结论及建议等几方面内容构成，通过定量与定性相结合的综合评价法，利用开发方案符合率评价和项目成功度评价体系，对油气产能项目出具成功、基本成功、不成功三个等级的评价结论，通过认识和建议总结项目的成功做法与经验教训，使后评价的“回头看”和“放大镜”作用在油气产能建设项目中得到充分发挥。

二、油气产能项目后评价目前存在问题

目前，油气产能项目后评价框架逐渐固定，评价流程也比较顺畅，但仍存在的一些问题。同时，经济的快速发展和油价的震荡，对油气项目的后评价也提出了更高要求。

1.报告中可持续性分析及风险分析不够

通过对比分析历年产能建设项目后评价报告可见，油气产能项目后评价的主要通过对比法，对比后评价时点已投产项目与批复的可研报告及方案设计，从目标、决策过程、实施过程、实施效果、经验教训进行系统、客观的评价，分析项目预期目标是否达到，主要指标是否实现。更为侧重于对项目完成情况进行总结，报告中缺少对项目后续可持续性的详尽分析，尤其是对影响项目可持续性的因素分析尤为缺乏。

与此相应的，后评价报告中更缺乏对项目建设和生产过程中遇到的风险揭露。油气产能项目除内在的地质风险、工程技术风险、管理风险、财务风险外，还存在着外部环境风险、经济金融风险、市场价格风险、财税政策风险等，这些风险一旦出现，对项目会造成不同程度的影响，甚至会成为项目成功与否的决定性因素。比如2014年油价的大幅下跌对原油开发项目造成了大范围、持续性的严重的影响，很多已批复实施的项目因此被迫暂停或直接取消实施。但在之前的后评价报告中并没有对此进行任何风险提示。

2.评价内容中缺少对工程资料完整性的评价

项目的工程资料是项目建设历程的实录，是后评价报告的血与肉，工程资料的准确与详实是后评价报告编制的基础和前提，是后评价报告客观性的依据，因此报告中对工程资料完整性、真实性的客观评价理应与工程合法合规性同等重要。但目前的后评价报告编制框架中，并无该部分的具体描述与评价权重。

3.单独产能项目横向对比不够区块缺少整体后评价

在对产能建设项目后评价报告审查过程中，评审专家普遍认为单独产能项目后评价内容比较充分，但同区块，同地质构造等具有共性的项目之间缺乏横向关联，后评价结果在同类项目中没有发挥应有的指导意义。同时，对于分批次、大规模开发的地区，区块内单独产能项目虽已完成后评价，但目前缺少对区块的整体后评价。

4.一般油气项目后评价覆盖率过低

随着油气田的深度开发，上游企业年度投资计划中一般油气产建项目占比逐年增加，仅对重点项目进行后评价已无法满足提高科学决策和提升发展质量的要求，对所有项目进行后评价已成为必经之路。通过对近十年间已批复项目的后评价工作进行梳理，在已批复的25个产能项目中，重点产建项目的后评价已实现了全覆盖，但一般油气产建项目的后评价覆盖率却仅有20%。

5.后评价报告编写人员专业水平亟待提高

随着后评价体系的日趋完善，后评价全覆盖面已成为后评价工作发展的必经之路。而委托第三方对项目进行后评价，无论是从评价角度、问题揭露程度、评价结果的普适性等方面，都不及建设单位开展自主评具有优势。但由于建设单位后评价人员短缺，大量缺乏经验的前期人员涌入后评价领域，对建设程序和管理程序不了解，分析能力与分析方法也需要专业培训，盲目进行自主评价，无法把握影响项目的关键环节与问题，只会制约后评价工作的健康开展。

6.后评价成果得不到应有的重视

项目后评价报告是开展后评价工作的最终成果，其结论的转化和运用也是后评价工作的落脚点。但现阶段后评价工作中取得的认识与经验教训通常流于形式上的总结，后评价过程中收集的各类项目信息和数据，总结的各类型项目存在的问题与成功做法，也因缺少统一的信息化管理平台，部门之间缺少沟通协作，无法得相关领导和部门的足够重视，无法最大化的发挥其指导和参考作用。

结语

我国目前已进入油气勘探开发的全面发展阶段，完善油气产能项目后评价体系，建设高质量的后评价队伍，及时共享后评价成果，将助力实现油气项目的科学决策，提升管理水平，促进油田企业的高质量可持续发展。

参考文献：

[1]王钰.浅谈项目后评价的作用和关键环节控制[J]化工设计通讯2019（4）

[2]熊吉安.新时期对建设项目后评价的思考[J]中国工程咨询2018（09）

[3]贺明侠，宁博.开展项目后评价工作实践与体会[J]中国工程咨询2017（02）