低碳经济下中国电力能源可持续发展研究陶光辉

低碳经济下中国电力能源可持续发展研究陶光辉

陶光辉

华电新疆发电有限公司红雁池分公司，新疆830000

摘要：随着我国经济的发展，产生的碳排放日益增多，环境破坏日益严重，我国已经成为碳排放第一大国，电力能源是碳排放和环境污染的重点行业,以碳基能源发电为主的电力能源行业的发展，给我国的能源资源与环境带来很大的压力。由此，我们进行系统研究探讨我国电力能源行业、经济与环境的协调发展问题，探索一条在低碳经济背景下的适合我国电力工业、经济与环境的可持续发展路径，对我国电力工业的发展理论与实践指导具有重要的意义。

关键词：低碳经济；电力新能源；可持续发展

随着能源的大量消耗，资源和环境压力日渐增大。以高能耗、高排放，牺牲环境为代价的粗放型经济发展方式已不适应未来中国发展，也不利于我国能源的可持续发展。现今低碳经济逐渐在世界上盛行，我国应努力抓住契机，积极利用国内市场资源，充分发挥我国的碳排放交易市场广大的优势，以低能耗、低污染、低排放的低碳经济为能源发展理念，来真正实现我国能源的可持续发展。

一、低碳经济定义与内涵

对于低碳经济的定义很多国内外学者对其阐述，本文参照很多低碳经济文献，认为能源的低碳经济是在可持续发展理念上通过技术创新、制度创新、新能源开发利用、提高能源利用率等方面，降低碳基能源等高碳能源的消耗，减少碳基能源燃烧过程中的温室气体排放，使社会经济发展与自然生态环境协调发展的经济方式。能源的低碳经济内涵是建立低碳能源系统和低碳发展技术以及低碳能源产业体系使温室气体和污染物的排放降低，实现低污染、低能耗的社会经济发展。低碳经济概念是以低碳能源、低碳技术为核心的经济发展模式，替代当前的化石能源发展模式。目前对电力能源的低碳经济概念较为认同的理解是围绕整个电力能源经济活动，在电力能源的生产和消费的各个环节全面考虑温室气体排放，主要体现在对电力能源生产和消费作出更加有效率的选择，以求达到最小的温室气体排放量的经济体。同时，在逐步提高的电力能源需求面对日益枯竭的不可再生型的能源资源的约束，将推动电力能源发展向低碳经济发展转型。电力能源的低碳经济主要是低碳生产和消费及低碳技术的创新与发展，电力能源的低碳生产和使用是一种通过电力能源结构调整与降低污染物排放为基础的可持续的生产方式。

二、电力能源存在的问题

1、电力能源发展规划不明确。我国当前的电力能源结构相对单一，主要以燃煤发电为主，其他清洁新能源的比重相对较低，且燃煤发电技术还不能满足高效低碳、清洁环保的要求，缺少国家战略层面的发展规划。此外，我国煤炭资源大多数分布在西部欠发达地区，发电机组大多设置在中东部发达地区，“西煤东运”成为了当前采用的主要方式。但是这项举措加大了发电过程的运输成本，只能解决燃煤之急，并不能从根本上解决这一矛盾。目前，我国缺少与低碳经济发展相匹配的电力能源发展规划，对于燃煤发电减排技术的研发政策还不够明确，不能从根本上转变电力能源结构，满足不了全国范围的电力需求。

2、新能源技术支持不够。虽然国家鼓励电力行业研发和使用新能源，但是由于技术壁垒、开发成本等原因，各种新能源开发技术的水平都不够高。比如说风能发电中最重要的是风电场所的选址，如何测量一定时期内的有效风速，如何保证风速的稳定性是目前急需解决的问题。此外，太阳能发电设备如何降低成本、水能发电设备如何避免季节性影响、其他生物质等新能源设备如何完善收购处理过程等，均很大程度地制约了我国新能源发电的进程。

3、新能源电价难以确定。随着电力新能源的不断发展，我国的核能、风能、太阳能等能源的发电初始建设成本较高，相应的新能源电价在一定时期内比燃煤发电的价格高，将影响电力行业对于发电方式的选择。较低的销售电价与新能源开发成本等因素成为了短期难以避免的矛盾，在缓解这一矛盾的基础上，如何确定合适的新能源电价将成为我国新能源发电顺利转型的重要一环。

三、电力能源可持续发展建议

1、制定电力能源发展规划。我国政府需要全盘规划低碳发展目标，将经济规划、环保规划相挂钩，结合各部门、电力行业以及社会公众的意见为电力能源发展设置约束性指标，并实施全面的计量、监督与考核，不断改进与优化。政府还需要从国家战略层面全方位建设特高压输配电网，从跨区域输煤发电向输电转变，解决当前发电与配电不均衡的矛盾。此外，电力行业需要在政府的资金政策支持下加大对燃煤发电清洁技术的研发力度，按照碳减排指标考核体系对自身碳排放量进行统计和分析，以结果约束过程，促进电力能源结构转变。各级政府相关部门要建立信息共享平台，对电力企业的碳排放量进行实时监测，并定期进行考评。

2、强化新能源技术开发。要实现电力能源低碳转型就必须要提高对新能源技术的研发工作。从国际先进的经验来看，政府部门在电力行业新能源技术研究开发、示范和推广中发挥着举足轻重的作用，我们不仅要加大新能源技术开发的投入，还要根据国内资源特点，建立研究、开发和示范一体化管理体系，并组织科研机构、电力企业等单位共同建立技术研究开发机制。各电力企业要充分运用发达的信息资源，加强国际合作，学习贯通国外的新能源技术，为新能源发电提供必要的技术支持。

3、深化电价体制改革。我国电价机制还不够完善，特别是新能源电价定价方面。政府需要继续深化电价体制改革，形成既满足市场供求关系，又能考量资源环境成本的合理电价机制；对于电力行业可再生能源产电提高补贴标准，建立可再生能源补贴发展基金；加大对于电价、碳排放、低碳经济的宣传，引导电力企业、社会大众提高对新能源的关注，从意识层面推进清洁能源快速发展。

4、进一步加强能源法律保障。在法律体系建设问题上对于中国来说，当前应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。采取的主要措施逐步健全能源领域基础性法律，完善专项法律的规范，形成能源法律法规体系；同时，进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策；在可再生能源方面，制定与可再生能源法相关配套法规和政策，通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；在实施能源创新，同时也要加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动中国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新；加强能源领域执法，依法监督，依法管理，保障能源可持续发展。

5、构建碳排放交易市场。政府需要加强构建全国范围的碳排放交易市场，协调我国电力市场和碳排放交易市场的共同发展，完善统一的碳减排标准，实现全国范围的碳排放市场交易。通过碳排放交易市场的市场机制，反向鼓励电力企业安装脱硫装置等先进的污染控制设备，提高对于低碳科技的研发水平，实现与全国碳排放交易市场，实现国际社会对我国碳减排的目标要求。

总之，进一步加强能源资源合作，充分利用国内市场，积极开展能源政策和环境政策的对话协调，促进能源生产国、消费国的沟通联系，扩大能源贸易和投资合作，增进能源技术、管理、人才交流，促进世界各国资源优势互补、能源保障供应、经济共同发展，真正实现我国能源的可持续发展。

参考文献：

[1]王顺.促进新能源电力产业投资的理论应用和政策导向研究[D].财政部财政科学研究所,2016.

[2]杨春桃.制度创新、结构调整和电力低碳发展[J].经济与管理研究,2016，（07）.

[3]盖兆军.基于低碳经济的我国电力行业可持续发展研究[D].吉林大学,2017.