松江河梯级水电站二期工程造价管理

松江河梯级水电站二期工程造价管理

王安明徐伟

关键词：优化设计招投标制合同管理造价控制松江河梯级水电站

1、概述

松江河梯级水电站位于吉林省抚松县第二松花江上游支流松江河和漫江上，为跨流域梯级开发电站，由小山、双沟、石龙三座水电站和松山、三道松江河两个引水工程组成。目前，小山电站和松山引水工程已经建成投产运行。双沟和石龙水电站属于梯级开发的第二级电站，历经三次缓建。

双沟水电站主要由混凝土面板堆石坝、岸坡溢洪道和引水发电系统组成，最大坝高为110米，水库总库容为3.85亿立方米，调节库容1.45亿立方米。工程以发电为主，装机容量28万千瓦，多年平均发电量3.868亿千瓦时。

石龙水电站主要由混凝土重力坝、引水隧洞、地面式厂房及开关站组成，最大坝高43米，水库总库容0.403亿立方米，电站装机容量7万千瓦，多年平均发电量1.257亿千瓦时。

2、组建公司，实行业主负责，把握工程造价的主动性

为规范松江河梯级电站二期工程的开发，2003年11月，吉林省电力有限公司(甲方)和吉林省吉能电力集团有限公司(乙方)协商，共同投资在抚松县注册成立了吉林松江河水力发电有限责任公司，全面负责双沟和石龙水电站的建设与管理。按照现代企业制度，设立了股东会、董事会和监事会，聘任了经营管理人员。作为项目的管理者，公司直接参与二期工程的策划、集资、建设、运营和资产保值等过程，并始终以提高电站整体经济效益为目标，控制好工程进度、质量和工程造价。根据董事会授权，公司可以按照工程的实际进展情况及投资完成情况，合理调配资金，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题，不断采用新技术、新工艺。实践证明，成立业主公司是控制工程造价的基础条件。

3、优化设计，控制工程造价的关键点

水电工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。科学合理的设计不仅能使项目缩短建设工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，水电工程设计费一般占到工程总造价的2％～8％左右，但影响工程造价却高达75%以上。

松江河公司针对工程实际，狠抓设计方案优化。公司工程技术人员根据现场条件，先后提出了工程总布置调整、缩减征地范围等重大设计方案优化。将双沟采石场改选在水库淹没区内，减少了征林征地、水土保持和环境治理等费用；调整了石龙电站总体布置，对永久交通工程重新选线，节约资金约8000万。同时，公司相继邀请东北勘测设计院、水电建设集团、水利水电规划总院等多方的知名专家学者，到现场指导、献计献策、解决工程技术难题、优化设计方案。经专家对比论证，双沟大坝上游坝面改采用全国首创的翻模砂浆固坡新工艺，既节省了投资，又加快了施工进度，并进一步提高坝面的平整度，为面板拉模施工创造了良好的条件。

4、通过招投标，优选承包商

招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。制度本身成熟而且科学合理，也是保证工程质量标准，加快建设进度，取得理想经济效益的好办法。

合理分标是招标的前提，也是减少施工干扰、加快工程进度，降低工程造价的必要条件。松江河公司在建设初始，本着“可能性、可分性、整体效益性”等原则，充分考虑既要有利于形成竞争局面，又要将施工干扰降到最少，便于各施工单位之间的相互协调，将双沟电站主体工程分为：大坝及溢洪道工程、发电厂房工程、引水系统工程、压力管道制造安装、机电设备安装、水轮发电机组制造等标段，将石龙电站主体工程分为：大坝工程、引水系统及发电厂房工程、水轮发电机组制造、机电设备安装等标段。

科学评标定标是招标的关键。松江河公司成立招标领导机构，下设技术和商务两个小组，并委托吉林省吉能招标公司对外公开招标。在评标定标过程中，认真审查投标企业是否真正具备投标资格资质，是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力，防止靠不正当关系取得资质蒙混入围。所有招标文件委托东北勘测设计院编制，确保合同技术条款全面、详细、慎密，技术规范内容详实、准确、可操作，招标文件完成后再经技术组和商务组审核后才能发售。评标定标主要从工期、质量、报价、设备能力、施工经历、技术措施、合同信誉等方面进行比较，从竞争中择优选择中国水利水电建设工程咨询西北公司、中国水利水电第一工程局、中国水利水电第二工程局、中国水利水电第六工程局、吉林省送变电工程公司、哈尔滨电机厂有限责任公司等一批国内优秀企业作为承包单位。

通过招标，松江河二期工程工程造价与概算相比节约15％左右。从工程进展和合同执行等情况看，招标是成功的。

5、实行工程监理制，进行全过程控制

工程监理制是工程建设项目管理“五制”（项目法人制、资本金制、招投标制、合同制、监理制）的重要组成部分，它的主要职能是以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，以中介服务的方式介入到项目法人与施工单位之间，形成相互制约、相互协作、相互促进的建设项目管理机制。

松江河公司通过招标引入中国水利水电建设咨询西北公司作为双沟电站工程的监理单位，东北监理公司作为石龙电站工程的监理单位。两家监理公司按照合同要求，认真履行“四控两管一协调”（安全控制、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调）的职能，对重点部位实行全天候、全方位、全过程的旁站监理。在建设过程中，两家监理公司首先做好已完工程的检验及复核，同时严格审查重大施工技术措施和测算隐蔽工程的工程量；其次按照合同和工程进度确定工程结算项目及材料使用情况，并依据规定的工程量计量原则和方法，严格审核结算量；再次监理工程师每月要对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行审核签字，之后呈报给业主工程管理部门复核，再经技经和财务部门核实后，按合同约定支付月度工程款。松江河公司作为业主重点是加大监理考核力度，促进监理的现场管理能力。2006年，公司依据合同对两家监理单位进行了考核，对西北监理公司罚款15万元，对东北监理公司罚款1万元，考核促进了监理公司现场管理能力和服务水平的提高。由于采用这种“大监理、小业主”的管理模式，松江河二期工程建设取得了速度快、质量好、投资省的成效。

6、强化合同管理，严控工程造价

合同是工程一切行为的基础，在整个建设过程中，松江河公司坚决贯彻以合同管理为主线的管理思路，从设计到施工始终以合同的方式规范行为，明确职责，以合同作为杠杆和桥梁来联系参建各方。公司要求技经人员掌握国家政策的调整文件，熟悉合同项目施工中每一个设计变化以便根据合同规定进行调整。在结算过程中，公司工程技术人员细致审核设计文件、工程量监理签证单，最终核算出工程量。同时，要求技经人员做到“三知”，即：知道结算项目所在的工程部位；知道结算项目所在合同文本；知道结算项目所在的概算项目划分位置，做到一笔结算“三证”齐全，严把结算关。对合同外项目严格控制，杜绝重复报量，保证做到概算项目、合同项目、结算项目一致。对概算外项目实行一事一议，一报一批，并做好归类，做到增者有理有据。在工程现场管理过程中为避免出现“秋后算帐”的情况，工程技术人员及时处理有争议项目，对于设计图纸尚未明确的项目及现场根据工程需要必须临时增加的一些项目的措施，采取四方现场技术核定单的方式进行确认，提前做好索赔与反索赔基础工作，做到一事一结，不留后患。

7、区别对待，合理补偿

松江河二期工程在建设过程中，由于国家政策调整、物价上涨等因素，不可避免的发生了许多变更、新增及补偿项目，公司根据具体情况，区别对待，在不突破总概算的前提下，灵活掌握各个分项工程的概算值，合理调整，使之更加符合工程建设的实际需要，促进工程“高效、优质、安全”的快速推进。对柴油、铜止水等材料，采取找价差的方式给予调整，并与施工单位以一定比例共同分担风险。对有关变更项目，按照“监理把关、现场对量、公司审核”的程序，仔细核对标书、合同文件及有关承诺书，本着“实事求是，合理补偿”的原则，该认可的毫不含糊，不该认可的坚决不认。由于制度完善，协调得力，业主和各参建单位思想统一，观点一致，工程进展顺利，也为有效控制工程造价奠定了良好的基础。

8、结语

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于工程建设的全过程，各个阶段相辅相成，缺一不可。松江河梯级水电站二期工程建设管理，严格按照“五制”要求，在工程造价管理上，业主单位总体控制，设计方面强调方案优化，监理充分发挥职能，施工单位严格履行合同，使工程总投资有效地控制在概算范围内，也确保了工程安全、优质、快速的推进。

参考文献

１陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度［Ｍ］.北京:中国电力出版社,2002.

2龚维利,郝丽萍,路君平.工程造价确定与控制［Ｍ］.北京:中国计划出版社,2003.

３尹贻林,柯兴,张文泉.工程造价相关知识［Ｍ］.北京:中国计划出版社,2002.

作者简介：王安明，男，汉族，1976年3月出生，工程师和经济师职称，从事水电建设与管理工作。