解析林业工程的规划发展

解析林业工程的规划发展

张永泉

张永泉（黑龙江省八五一○农场林业局，黑龙江鸡东158212）

摘要：本文阐述了林业工程发展的作用、任务、目标，通过分析林业工程发展中存在的问题，提出了相应的对策。

关键词：作用；目标；对策

前言

植树造林、保护森林、改善生态是中国的一项基本国策。进入新世纪，中国政府更加重视生态建设，决定投资几千亿元，实施天然林保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、风沙源治理工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程等林业重点工程。这些重点工程的实施，对中国改善生态环境、实现可持续发展发挥了重要的作用。

1发展林业工程的作用

林业是生态建设的主体，必须为实现生态环境良好的国家发挥重要作用。林业在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用，必须在全面建设小康社会的进程中，加快林业发展，充分发挥林业的多种功能。林业是规模巨大的循环经济体，必须为循环经济形成较大规模发挥重要作用。大力加强对森林资源的科学经营和合理利用，进行多功能、多效益的循环高效利用，可以满足经济社会发展对林产品和生态产品的需求，扩大循环经济规模，促进循环经济发展。林业生物质能源是可再生、可降解的绿色能源，必须为显著提升可再生能源的比重发挥重要作用。生物质能源具有可再生、可降解的优势。大力开发研制林业生物质能源，可以提升可再生能源比重，保障我国能源安全，促进节能减排降耗。林业是生态文化的主要源泉和重要阵地，必须为全社会牢固树立生态文明观发挥重要作用。生态文化是建设生态文明的文化基础。林业不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能地创造出丰富的生态文化成果，努力构建繁荣的生态文化体系，大力传播人与自然和谐相处的价值观，在全社会牢固树立生态文明观，推动生态文明建设。

2林业工程发展的任务和目标

加强以造林绿化为主的生态建设，改善国土生态状况。加强森林经营和保护管理，提高森林质量。大力推进森林经营，启动实施重点公益林森林经营工程规划，扩大森林经营规模。加快珍贵树种培育，启动实施珍贵树种培育工程。提高林地生产力和资源利用率，加大对森林火灾、林业有害生物和非法征占用林地行为的防控，积极推进森林健康，严格林地和森林采伐利用管理，坚决守住3.1亿公顷林地这根“红线”，真正实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。加强自然保护，严格保护生物多样性。继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程。全面实施湿地保护工程实施规划，加强湿地保护与恢复和可持续利用。发展林业产业，建设生态文化。发展林产品加工业、经济林和森林食品、森林药材、森林和湿地游憩业等以林业为依托的产业，建设绿色家园和森林城市，推进城乡一体化发展，满足全社会对生态产品的需求，实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。广泛开展生态文明教育，普及生态知识，倡导生态道德。

3林业工程发展中存在的问题

3.1对林业的地位和作用认识不足。对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是林业发展规划滞后。多年来，林业发展缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提升到应有的高度来认识，导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性。而林业因为生产周期长，更加需要有科学长远的产业规划的指导。二是对林业总体上存在重取轻育现象，索取太多，反哺太少，投入明显不足。由于林业投入产出周期较长，所以社会资本对林业的投资积极性不高，投入总量远远不足，导致林业总体产业化水平较低，竞争力不强。林业粗放经营现象较普遍存在，集约化水平较低，总体效益不高。

3.2森林资源保护形势严峻。一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。三是林地保护与开发的矛盾突出。生态环境保护要求越来越高，需要加强林地保护；征占用林地的压力越来越重，加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接，相关部门之间协调不够，造成林地无序开发现象在一定程度上存在，林地资源面临巨大压力。

4林业工程规划发展的对策

4.1以科学发展观为指导，认真做好林业发展规划。统一思想、提高认识，营造林业建设的良好氛围；认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识，要在生态乡建设中赋予林业以首要地位，在新农村建设中赋予林业以重要地位；增加林业投入。根据经济发展状况，逐年增加对林业建设的投入，提高林业建设项目的扶持标准，积极引导社会资金投入林业建设；加大宣传力度，不断提高全社会对林业发展的认识。

4.2加大林业生态建设力度，推进森林生态体系建设。继续实施生态公益林建设工程。进一步落实森林生态效益补偿基金制度，不断提高生态公益林的质量，增强其生态功能。实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化，推进新农村建设步伐。

4.3以重点工程为契机，推进林业历史性转变。中国林业建设进入了新的发展阶段。这一阶段的林业建设，将贯彻生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益兼顾的指导思想，加快发展，大力推进林业工程的历史性转变。实现由以产业为主向以公益事业为主的转变；实现由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变；实现由毁林开荒向退耕还林的转变，毁林开荒到退耕还林，从以粮为纲到以粮食换森林，这是中国林业发展史上一个重大转变；实现由采伐天然林为主逐步向采伐人工林为主的转变；实现由部门办林业向社会办林业的转变。

4.4大力推进林业扶贫开发。加强对林区贫困群众的技能培训，实施项目支持和示范带动。积极发展特色优势产业。扩大林产品发展试点县范围；开展木材战略储备基地建设，发展林业经济。按照做大做强林业产业要求，加速科技成果、产业和应用技术的有机结合及新技术产业化，提高各项林业工程建设和产业发展的质量与效益，突出经济林、丰产林、种苗花卉等骨干产业，促进林业经济、林产品加工、森林旅游等产业发展。

4.5加强林业基础建设，建立数字林业管理体系，实行资源数字化和信息化管护，提升林业管理水平。规划建设数字林业网络管理系统，依托GIS系统实现对森林资源动态变化、有害生物预测预警和林火巡查与扑救指挥等信息的实时管理；规划建设功能效率优化的林业信息网络体系，通过互联网、视频会议和3G业务等实现全市林业系统的实时信息共享，丰富管理手段，全面提升林业管护水平。

4.6促进林业政策与法制体系建设工程。开展林业法律、法规、政策宣传。充分利用各种方式及各类宣传工具广泛宣传学习，使干部群众的林业法制观念不断提高，增强保护森林资源的法律意识。

4.7重点支持林业种苗工程建设。建立重点实验室，加强标准化示范区建设；加大对森林防火工作的指导和支持力度；帮助建设一批能适应森林资源保护与建设发展需要的林业有害生物防治基础设施。

结束语

制定好林业工程的发展规划，实施以发展林业重点工程带动林业跨越式发展的林业发展战略，缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需的时间，使中国林业早日跨入可持续发展的新阶段，从根本上改变生态面貌，实现山川秀美。