浅论我国工程建设项目管理的发展

浅论我国工程建设项目管理的发展

王林峰

广东工程建设监理有限公司

摘要：项目管理的发展一直是建筑行业，特别是项目管理企业和工程监理企业关注的问题。按照《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）的意见，工程监理的调整、转型趋势不可扭转，项目管理在部分职能上取代工程监理，同时做优做强，代表委托方对工程项目进行完整地管理和可靠地控制是未来趋势。本文就我国工程建设项目管理的发展展开论述，着重从我国工程建设领域与国际接轨需求、工程监理短板的存在亟需新的制度论证项目管理发展的必然性，从全方位服务、多行业服务、成为高素质人才高地论述项目管理的发展趋势。

关键词：项目管理；全方位服务；多行业服务

一、前言

2014年7月，住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号），意见是“为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题”而提出。其中第七条内容如下：进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工程范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。推动一批有能力的监理企业做优做强。

该意见的发布，又一次推动了工程监理的转型、工程监理和项目管理的关系、工程监理和项目管理接轨以及项目管理的发展趋势等话题的热议。按照意见，工程监理的调整、转型趋势不可扭转，项目管理在部分职能上取代工程监理，同时做优做强，代表委托方对工程项目进行完整地管理和可靠地控制是未来趋势。

本文着重论述了项目管理的发展的必然性和趋势，以期抛砖引玉，引导人们关注、重视项目管理的发展，为项目管理做优做强建言献策。

二、项目管理的概念

按《中华人民共和国建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市［2003］30号），项目管理服务（PM）是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

三、项目管理发展的必然性

项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，也是我国工程建设领域与国际接轨的又一项重要举措。项目管理的出现和发展，有以下必然因素：

1、我国工程建设领域与国际接轨需求

说到项目管理出现和发展，不得不先提工程监理。工程监理是我国在上世纪80年代末根据当时工程建设领域的实际情况，为与国际工程建设行业接轨借鉴、引进并结合我国特殊国情而形成的工程师管理制度，其相对应的是国外的“项目管理”。我国工程监理制度中的“强制监理”、“旁站监理”等都属于我国特色。在引进后的的几十年中，工程监理制度为我国许多项目带来了明显效益，发挥了很好的作用。如果说工程监理是我国工程建设领域与国际接轨的过渡制度，那么项目管理就是我国工程建设领域工程师管理制度与国际的正式接轨，这是我国工程建设领域发展的必然要求，也是与国际接轨“引进来、走出去”的迫切需求。

2、工程监理短板的存在亟需新的制度

工程监理存在以下短板：（1）工作内容方面，由于体制原因、机制不配套原因，工程监理基本以施工阶段的“质量监理为主”。（2）项目地位方面，工程监理是项目独立的第三方，在某些情况下并不完全代表业主方的利益，而由于是出资方，部分业主对监理工作干预较多，造成不必要的纠纷和误解。（3）人员要求方面，工程监理人员偏重专业素质，存在做现场的不懂办公、管进度的不管投资情况，不能满足业主与项目需求。综上所述，在我国工程建设领域，一种新的项目建设服务呼之欲出，这就是项目管理。相对地，项目管理涉及面相当广泛，涵括了工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与监造等内容；项目管理单位成为了业主方忠实的顾问和助手，是业主方手的延长和脑的延伸，完全代表业主利益；项目管理人员数量及专业要求按业主方工程建设的需求配备，人员偏重综合素质。

目前我国工程建设领域处于工程监理和项目管理并存的阶段，从长远看，工程监理和项目管理的发展有以下几种情况：（1）按我国工程建设领域与国际接轨的进程，工程监理向项目管理转型。（2）新兴的项目管理制度蓬勃发展，占据项目建设服务市场，工程监理不断缩减范围。（3）工程监理往专业化发展，项目管理向国际工程建设行业工程师管理制度靠拢。

四、项目管理发展的趋势

1、全方位服务

随着社会分工逐渐细化，专业化程度日益提高，建筑市场将进一步发展和规范，为了又好又快获取满意的建筑精品，工程建设业主方需要的不仅仅是施工阶段的质量监理，他们对技术管理、经济管理、合同管理、信息管理、组织协调的需求将不断激发，这势必要求一大批有竞争实力、业务能力、管理水平的项目管理企业出现，以填补这个功能空缺。项目管理将对项目进行全过程的规划、协调和控制，满足业主方质量、安全、进度、费用、合同、信息等方面管理和控制的要求，在功能合格和资金有限的条件下完成项目。

项目管理的全方位服务，体现在以下方面：（1）服务内容包括项目总体策划，建立健全各项制度、规定，工程报建实施，合同管理，风险管理，发包管理，设计管理，施工管理，进度管理，质量管理，职业健康及安全管理，组织协调，项目信息管理，项目档案管理，调试、验收和结算管理，项目决算及转资管理，项目管理后评估，项目保修管理。（2）工作范围包括了项目建设前期阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收、工程决算、工程备案阶段、保修阶段等项目建设的全部阶段。

2、多行业服务

工程项目管理按其委托主体，有代表业主方的项目管理、代表设计方的项目管理、代表施工方的项目管理（代表施工总承包方和分包方的项目管理）、代表建设物资供货方的项目管理（材料和设备供应方的项目管理）、代表建设项目总承包（建设项目工程总承包）方的项目管理。项目管理企业的发展方向，既可成为为业主方提供服务的项目管理，也可成为为设计方、施工方提供服务的项目管理，成为为金融、保险、担保机构提供服务的项目管理，还可以进行工程总承包管理，甚至可联合承包工程项目，行业范围包括建筑行业的方方面面，市场前景广阔。项目管理行业发展到某一阶段，其“项目”的涵义将超出“工程项目”的范围。

3、成为高素质人才高地

作为智力密集型、知识密集型行业，随着项目管理企业不断发展和壮大，项目管理人力资源建设将越来越重要，人力资源将是项目管理企业在市场竞争中影响成效的最主要因素，也是项目管理行业能否顺利做强做大的大事。项目管理企业的视线，将逐渐从项目结构和组织结构、管理职能分工、工作流程组织、政府加强扶植及行业规范建设等方面转移，将最基本的人力资源视作项目管理做优做强的第一要素，作为项目管理发展所需资源中最宝贵的资源，项目管理行业也将随之成为高素质人才高地。

项目管理行业高素质人才，具备工程专业技术知识、现场经验、工程管理综合知识（如风险管理及工程经济），通晓市场分析、法律法规（如专业技术法律法规、安全法规、招投标法规、特种设备法律法规）知识，同时对办公自动化基础知识、工程基本应用软件很娴熟，掌握沟通技巧及培训方法，善于协调，文字表达能力强，善于接受新知识，有与时俱进的精神，坚持以“真诚、优质、效率、责任、贡献、创新”的理念进行工作。项目管理高素质人才建设可以通过以下途径实现：（1）工程监理技术人才转型。（2）工程行业文职类人才进行现场专业培养。（3）项目管理人员内部培训提升。（4）引进急需的项目管理人才，包括行业外和国外。

参考文献：

[1]黄金枝，斜逢光，等.工程监理向项目管理发展的若干问题探讨[J].技术经济与管理研究，2004（3）

[2]马凯之.建设工程项目管理.知识产权出版社，2012年3月版

[3]常言腾.对现阶段开展工程项目管理工作的几点建议[J].建设监理，2003（6）

[4]潘振海.项目管理和工程监理“接轨”[EB/OL].http：//www.project.net.cn，2005-01-08