综合客运枢纽运行机制初探

综合客运枢纽运行机制初探

刘恒丽

刘恒丽

（西安外事学院陕西西安710077）

摘要：综合客运枢纽是综合运输体系的核心组成部分之一，是各种运输方式的交汇点和融合点。其运行机制明显不同于单一枢纽站场的运行模式，本文从公司化组织、智能化管理及管理创新三个层面进行分析研究。

关键词:综合客运枢纽；组织模式；智能化管理；创新

一、综合客运枢纽公司化组织模式

综合客运枢纽是一个多功能、结构复杂的体系，采取何种运行机制已面临新的挑战。[1]根据市场变化和自身发展需要，按照十八大报告中提出的“加快发展综合运输体系”的要求，依靠现代信息技术和运行机制改革，将成为研究的方向。因此，以此为突破口研究综合客运枢纽的运行机制具有十分重要的意义。

1、综合客运枢纽组织模式创新

在计划经济体制下，政府既要制定有关的运输行业政策，又要管理和负责客、货运输企业的经营和发展。使得运输企业完全依靠政府的政策行事，没有自己的自主权和前进动力，影响了运输产业的发展，制约了地区经济发展。各地区相关部门都认识到这个问题，相续提出了一些新的综合客运枢纽建设模式。意在改变过去运输企业国有化的局面，大力推进股份制改革，按照现代企业制度组建“一站一公司”，实行股份制，自负盈亏、自主经营，鼓励他们之间相互竞争。各枢纽场站建设模式多样，经营方式灵活，在追求自身经济利益的同时，又服务了社会。真正的做到公司利益与社会目标的统一。

2、新组织模式下的建设资金筹措方式

各地综合客运枢纽建设的融资方式主要可以分为两类:纵向融资和横向融资。纵向融资主要是指政府投资、场站企业自有资金的投入以及属下单位(联合运营的个体单位)的投人。横向融资是指通过金融市场、金融机构进行投资以及吸引外资的融资方式。

二、综合客运枢纽智能化管理

运输管理是智能交通系统的重要服务功能，在现代社会中，要实现人和物有序的空间流动，就必须对客运实行科学的组织和管理，实现运输管理的智能化。当前，对客运枢纽的智能化管理已形成了各种各样的客运管理信息系统，其直接目标是实现客运的快速化、科学化和多式联运化。

1、客运枢纽智能化管理信息系统

（1）客运数据

提供各种运输方式下的客运静态和动态数据，对动态数据实时更新。任一运输方式可获取其他运输方式的客运数据，组织本方式的旅客运输，受理其它客运服务。

（2）各运输方式的衔接互补

当某一运输牵涉到多种运输方式时，系统能实时提出运输组织的策略，并向各种运输方式的管理部门提出请求，以合理地组织完成运输任务。当某一运输方式出现问题或故障时，也可以向系统提出运输方式变更的请求，系统经过实时处理，提出替代策略，以其它可行的运输组织方式完成运输任务。

2、客运枢纽管理智能化

建立现代综合交通运输体系是现代交通发展的需要，建立一套立足于综合客运枢纽，有效实现旅客运输组织任务的智能化管理系统亦是大势所趋。

与传统的枢纽场站相比，现代综合客运枢纽的功能和内容都处于不断的扩充和发展中，随着信息和信息管理在运输管理中日益发挥着先导性和神经中枢的作用，综合客运枢纽从过去单一的只有运输、换乘功能的运输中心转变成兼有其他商业和金融服务以及信息处理的综合客流中心。如何通过信息资源占有运输市场，通过信息化和智能化的管理提高枢纽运输和管理的效率，增加基于信息和网络的增值服务，将是客运走向智能化的重要基础，也是运输经营和枢纽管理部门所面临的全新课题。

三、综合客运枢纽管理创新

按照现代化企业组织和经营的理论和原则，综合客运枢纽是一个独立的经济实体，自主经营、自负盈亏。它向全社会的客运车辆开放，进行运输生产服务。这种组织生产的管理模式与以前计划经济下的客运组织模式相比有了重大的进步与提高，是一种管理改善与创新。这种改善与创新主要体现在两个层面:一是政府管理职能的转换与管理方法、手段的创新；二是企业内部管理制度的创新。

1、政府职能的转换与管理方法、手段的创新

政府的职能在于营造一个法制化、竞争化、规范化的行业环境，过多的干预企业微观经营的事情只会造成企业没有活力，不利行业的发展。因此，管理创新要集中体现在如下几个方面。

（1）通过科学的规划，确定市场格局

综合客运枢纽在规划时要紧密结合社会经济发展和产业结构布局情况。在流量预测的基础上，针对城市路网结构特点，突出了客运枢纽站“中心集中，对外辐射”的布局，减轻了出入交通对城市交通的压力，缩短了对外运输时间，提高了对外运输的辐射能力。综合客运枢纽在建设和运营中要突出方向性，根据市场的需求状况适当的发送其它方向的班次。[2]

（2）运输市场准入政策

运输市场面向社会运输主体开放。与此对应的公路运输管理部门建立了一套市场准人政策和措施，应包括两个部分:承建、组建车站经营股份制资格认证和线路运营资格认证。前者主要是针对车站的经营权，后者是针对线路的运营权。

（3）积极培养不同层次的运输市场

根据当地实际情况，对各等级运输线路的车辆、服务标准作细致的规定，对收费标准规定一个适当的范围，允许运输企业有一定的自主权。另外，鼓励枢纽站不断提高服务质量，追求更高服务档次的同时，引导他们重视农村客运。形成一个具有层次性、针对性、有序的运输市场，提高了行业形象，规范了企业的行为，极大的方便群众的出行。

2、运营企业内部管理创新

从系统的角度来看，综合客运枢纽管理的作用是通过管理、组织各种生产要素向社会提供运输服务及运输信息，实现一定的社会效益。[3]坚持政企分开、市场化经营的道路，积极学习和借鉴国内外先进的管理思想、手段与方法，务实、创新，立足主业，做好、做精主业。枢纽站运营企业要结合自身所处行业特征，力求管理创新，建立一套积极、有效的管理制度。

严格按照国家部门的有关规定组织生产，因为旅客运输就是运输生产部门利用运输工具实现旅客位移的过程，客运业务及服务贯穿整个运输生产过程，是客运组织工作的生命线。

车辆组织方面，综合客运枢纽客运站做到方便旅客、确保准时，可采用了“滚动式”发班的车辆组织模式。所谓“滚动式”发班就是指不管车辆满载率如何，都要按时发班，同时，将车辆运营者收入和满载率分离。这种发班方式切实将更好的满足旅客的要求放在第一位，避免了过去车辆到处兜客、拉客的不良现象。

人事制度方面，按照现代企业制度规范运作，适应新的体制，彻底改变旧的运作机制，实行用工制度和分配制度，采用干部试用、聘用和员工双向选择，推行竞争上岗、择优录用、下岗培训、末位淘汰的激励机制和中层干部述职、考核、民意测验、民主评议等干部管理措施。实行高工资、高指标、高浮动的“三高”分配方式，将大部分工资收人和经济指标挂钩，全额浮动，奖惩兑现。重视人才引进和培养，特别是那些既懂行业又懂管理的优质人才，给予充分的发展机会。同时，大抓企业的站务管理和服务质量，开源节流，增收节支。

四、结束语

综合客运枢纽要做到从建设初期就一直坚持以市场为导向，按现代企业理论组织建站的原则。“一站一公司，股份制经营”是灵魂，它促使和保证了政府和企业之间做到“政企分开”，从而促进了政府和企业在管理思路和方法上的创新。

参考文献：

[1]建勋，陈伟.城市交通信息服务系统的设计与开发研究[J].城市交通，2002(6):12-14.

[2]张三省，姚志刚.公路运输枢纽规划与设计[M].北京：人民交通出版社，2007.

[3]刘世超，罗霞.成都公路主枢纽组织模式与管理创新[J].综合运输，2004(2):55-57.

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