提升城市绿化管养水平的对策探析

提升城市绿化管养水平的对策探析

邱海燕

温州市鹿城区园林绿化管理处325000

摘要：文章以温州市为例，试图通过对温州市区绿化现状进行分析，剖析日常绿化管养中存在的困难，对提高城市的绿化管养水平的对策方面进行浅析，以供借鉴。

关键词：城市绿化；管养；对策

作为一种典型的公共产品，城市绿化是唯一有生命的城市基础设施，是建设城市良好生态环境的关键要素，是提高城市居民生活质量的公益事业[1]。本文试图通过对温州市区绿化现状进行分析，剖析日常绿化管养中存在的困难，对提高城市的绿化管养水平的对策方面进行浅析，以供借鉴。

一、温州市区绿化建设现状分析

温州市为了优化城市生活环境、改善投资环境，于2010年开展“六城联创”为总载体，按照“生态建设、绿化先行，六城联创、种树当先”的工作思路，积极动员全市上下打响“绿色战役”。温州市虽已创成国家园林城市，但就浙江省整体来看，温州是省内较迟获评“国家园林城市”的城市，城市绿化任务仍然艰巨。借着“国家园林城市”三年复检及正如火如荼开展的“大拆大整”、“大建大美”的东风，温州园林绿化发展前景看好。

二、温州市区绿化日常管养中存在的困难

通过省级、国家园林城市的创建等活动，温州城市绿化事业取得了巨大进步。但在绿化日常管养中仍存在诸多的问题，整体绿化水平与上海、杭州等城市存在较大差距，绿化管养水平与技术也存在不同层次的不足。

（一）环保绿化意识单薄

纵观温州城市发展历史，温州对绿化一直停留在满足基本要求的层面。在城市规划初始，者缺乏长远规划，忽略了城市绿地考虑，中心城区绿量不足，人均绿地量小；城市道路狭窄，道路绿化覆盖率远远不达标。另一方面，仍有部分居民缺乏环保绿化意识，毁绿占绿现象时有发现，绿化带踩踏随处可见。这些行为，直接增加了绿化行政主管部门的工作量，且该工作量巨大，需投入较大的人力与财政资金用于绿化人为损坏的修护。

（二）绿化法律法规建设滞后

温州市的绿化法律法规建设滞后，2015年取得地方立法权前，缺乏适合温州立地条件的城市绿化管理条例，城市绿化管理工作中，因法律法规滞后或上位法规定不够具体明确而带来的困难仍在不断发现。部分绿化工程缺少质量监督，绿化行政主管部门缺乏相关法规给予处置；部分企业、市民捐资绿化后政府主管部门无法出具规范的票据，企业难以入账为成本抵消，影响捐资积极性；毁绿占绿现象发生后，对于处罚措施和具体处罚金额，绿化行政主管部门缺少法规依据。

（三）财政资金投入紧缺

温州一直在加大绿化建设资金方面的投入，城市园林绿化建设资金逐年增加，鹿城区年度绿化建设经费从2012-2013的17305万元，至2017年已增加至29597.07万，但与杭州萧山区、宁波海曙区等城市投入绿化建设的相比明显不如。每年用于绿化建设经费虽呈递增态势，相对于“社会经济列车”快速奔驰，城市绿化资金投入还远远不足以跟上经济的步伐，更难以全面满足人们日常生活对环境的需求。

（四）管养体系有待健全

因体制改革等历史原因，部分绿化管养部门未明确管理职责，管理制度不严谨，现行的养护方法单一、技术含量低；专业技术人员稀缺，部分绿化工作者缺乏必要的绿化管理与养护知识，工作涣散，业务素质还有待提高。另一方面，绿化行政部门招聘的养护人员缺乏系统性的培训，水平参差不齐。在具体操作中缺乏技术性、针对性，极大程度的限制了城市管养水平的提升。

三、提升绿化管养水平的对策

（一）普及宣传绿化知识，提高对绿化管养的认知

知者行之始，行者知之成。应利用广播、电视、报刊及互联网等媒体宣传城市绿化工作者先进事迹，报道绿化建设成果。通过普及宣传绿化知识，唤起市民对园林绿化的关注，营造“全民爱绿护绿”的社会氛围，动员全市市民参与到创园林城市、创生态城市等活动中来[2]。城市绿化行政部门可通过设立温馨提示标语标牌倡导市民规范日常行为；设立公园导览导游指示牌、树木品种标注牌增强市民对绿化的认识与兴趣；举办花卉展览、种植实践等活动，激发市民参与积极性。

（二）加快绿化立法步伐，依法保障绿化成果

以《城市绿化管理条例》、《XX省城市绿化管理办法》等法规为标准，参考借鉴上海、杭州、宁波等城市绿化立法成果和管理经验，重视和加强本地区园林绿化管理养护管理办法的制定。由法规条例明确城市绿化行政主管部门职能；明确绿地规划和建设要求、保护和管理办法；明确对不按规建绿、毁绿行为的处罚措施和具体处罚金额等内容，确保绿化成果长效性，使城市居民能享受到绿化成果。

（三）增加财政资金投入，合理利用绿化资金

绿化管养水平的提升更需要物质基础设施为基础，资金的充裕无疑是提升绿化管养水平的敲门砖。根据地方实际情况，政府应适当增加财政对绿化投入，保证不同等级绿地不同、绿地管辖单位的养护经费充足。同时可拓宽资金来源渠道，鼓励企业、市民捐资绿化。绿化行政主管单位可将绿化养护工作推向市场化，根据规范的招投标工作进行安排工作、资金，从而合理利用绿化资金[3]。

（四）加强园林队伍建设，健全绿化管养体系

加强园林队伍建设，应由住建部门负责牵头，每年定时组织对绿化管理人员开展业务培训、继续教育培训等，及时传递市场先进理念与信息，使管理人员保有先进的养护理念、管理方法及专业技术；组织开展技能比赛活动，使理论、方法、技术转化为实践。另一方面，从社会招聘的绿化养护工人，应由城市绿化行政主管部门进行系统的培训，由专业的绿化技术人员带队进行日常工作的开展。只有建设一支懂业务、会管理的园林专业人才队伍，才能形成管理制度严谨、养护技术先进的绿化管养体系[4]。

四、结语

绿化是一座城市的名片，是衡量城市现代化建设水平的重要指标。只有通过加强、优化城市政府的绿化行政主管部门与其他部门的配合，扩大社会参与度，方能有效促进各级城市绿化行政主管部门政府职能的发挥，更好履行绿化行业监督管理职责，从而不断提升城市绿化管养水平。

参考文献：

[1]蒋卫东.公共管理视角下的城市绿化管理机制的研究—以上海市构建生态城市为例[D].上海交通大学.2007.6

[2]罗倬.园林绿化养护存在的问题与对策探析[J].现代园艺，2012，（10）：85

[3]詹燕，胡冠伟，易娟，沈婷.城市园林绿化养护存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（17）：174.

[4]邵美娟.园林绿化养护市场化运作探索[J].中国新技术新产品2009，（15）：1