s农村社区戒毒存在问题及对策研究

s农村社区戒毒存在问题及对策研究

张秋慧

（山东省菏泽市，274000）

摘要：十年来，社区戒毒虽然取得了一定的成效，但是仍然存在诸多问题和困难，尤其是农村地区的社区戒毒，比如戒断困难、复吸率高、工作人员缺乏等。因此，本文通过文献调查、经验总结等方法分析农村社区戒毒模式存在的问题，并提出合理建议和对策，使社区戒毒在农村地区切实发挥作用。

关键词：农村；社区戒毒；问题；对策

一、农村社区戒毒的现状

自《中华人民共和国禁毒法》实施以来，社区戒毒的实施农村与城市相比存在较大的差距，除去自然环境因素的影响，还有结构设置不协调、资金投入不够、专业人员配备不足等方面的影响，使农村地区的社区戒毒形同虚设，并没有发挥实效。目前来看，农村社区戒毒工作的开展情况并不乐观。一是对社区戒毒工作认识不足、重视不够；二是农村部分社区戒毒机构设置的不协调导致部分领导认为社区戒毒的工作属于公安机关的职责，不能有效整合家庭、社区、公安、民政、卫生等多个部门的资源，使得社区戒毒难以有效开展；三是缺乏社区戒毒专项资金的投入和具备专业知识的技术人员的支持；四是农村社区戒毒工作缺乏相应的考核机制和监督机制，使得社区戒毒工作难以持续有效的开展。

二、农村社区戒毒工作存在的问题

（一）农村社区戒毒工作机构的设置不够完善

根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，社区戒毒的直接责任和执行主体是乡镇人民政府和城市的街道办事处，但是相关部门要进行帮扶。由于社区戒毒社区康复工作目前仅仅依靠禁毒办，实际上主要是公安禁毒部门的微薄力量在负重前行，卫生、司法、民政、人力资源和社会保障、教育等各方面资源没有实现有效整合，存在公安部门或者镇、街道办事处“单打独斗”的现象。

（二）缺乏专业工作人员，吸毒人员漏管和失控现象依然严重

社区戒毒是一项基础性、专业性、工作量较大的工作，目前农村大多数地方并没有配备足够的专业工作人员和经费保障，基本都是其他相关部门的工作人员兼任此项工作，硬件基础设施薄弱。农村地区又具有人口居住分散的特点，难以实现动态监管这一因素也导致社区戒毒中应该置于管控之下的吸毒人员处于漏管和失控状态，使戒毒人员在社会上呈放任状态，对社会管理也造成极大的安全隐患。

（三）农村“易感”人群较多

《2017年中国毒品形势报告》显示，在明确登记职业信息的吸毒人员中，无业人员占69.5%，农民占17.3%，工人占4.7%，个体经营者占3.4%，自由职业者占3.2%，职员占1%，学生占0.5%，专业技术人员、企业管理人员以及公职人员、演艺界明星等占0.4%。全国范围内，无业人员和农民是占据了吸毒人员总数的86.8%，是吸毒总人数的绝大多数。大多数无业人员缺乏职业技能和职业规划、缺乏坚定的人生观、价值观，缺乏对毒品的了解尤其是毒品的危害，极易轻信别人，染上毒品。

（四）农村普遍存在对吸毒人员的排斥和歧视现象

社区戒毒的工作模式意在将吸毒人员过渡到社区开放的社区环境中治疗，避免截断人员重新开始和适应新的生活，从客观上消除因隔离或者封闭带来的陌生感，让戒毒人员感受到家人、邻居、朋友以及社会的关怀，消除反抗和抵触心理，更快的顺利融入社会。在社区戒毒期间，吸毒人员找工作也十分困难，当回归家庭后，生活的压力、对家庭带来的负担会是不是引发家庭矛盾，冲突的过程中吸毒人员就会产生得不到认可和支持的负面情绪，往往会自暴自弃，再次选择复吸。

三、农村社区戒毒建议和对策

（一）强化农村社区戒毒机构设置，明确分工

戒毒工作是一项非常复杂的系统工程，涉及多个层面和行业。这其中，政府并不是社区戒毒工作的唯一主体，社会组织的参与会发挥快速、高效、个性化的特点，更好地应对戒毒工作的复杂性，并从劝人的角度帮助戒毒者改变与成长。强化机构设置，明确分工，相互协作，才能完成这项“工程”。社区戒毒的有效开展，依赖于建立一个职能完备的机构，依赖于家庭和专业组织的支撑，依赖于相关部门协调配合，只有强化机构设置，明确分工责任，才能让社区戒毒有所依赖，才能有望实现社区戒毒新模式的目标。

（二）加强农村社区戒毒专业人员队伍建设

把好社区戒毒工作人员“进口关”，拓宽专业人员的招收渠道，严格专业人员招收条件；加强培训，学习先进经验，定期开展相关讲座，增强其业务能力、提高其实际工作水平、培养其奉献精神，增强其工作积极性；提高农村社区戒毒工作人员的工资待遇，尽可能的解决其编制问题，解决他们的后顾之忧；社区戒毒志愿者队伍主要是吸纳一些有专业特长、愿意为戒毒事业贡献一份力量的人，立足专业岗位或者利用业余时间投身社区戒毒工作。

（三）加强对农村社区戒毒人员的管控

山东枣庄市中区在2016年一次性成立了11个社区戒毒社区康复指导站，运行到目前为止，有效实现了强制隔离戒毒与社区戒毒社区康复无缝衔接。公安机关禁毒部门可以通过常规甚至是技术监控手段对不能够按时到社区报到、不遵守所签订的社区禁毒协议、不服从管教或者复吸等情况进行及时、有力的打击和处罚，加强社区戒毒的威慑力。实行一人一档管理模式，戒毒人员按时报到后就要建档，包括戒毒人员的基本情况以及以后每次的尿检情况、家访情况等。

（四）拓宽经费来源，解决农村戒毒经费问题

不管是强化机构设置、规范社区戒毒机构管理还是加强加大社区专业人员队伍建设，其核心制约因素就是经费问题，因此或者持久、稳定的经费来源，是保障山东农村社区戒毒工作有效运转的根本。一是将社区戒毒的各项工作经费列入各级政府财政预算。二是拓宽社区戒毒资金来源渠道。各级政府应号召当地有能力的公司、企业、个人或者其他慈善机构为社区戒毒贡献爱心，吸纳社会资金，从而唤起社会责任、调动社会资源。三是鼓励当地企业与乡镇(街道)社区戒毒场所签订定向就业协议，禁毒成功后，为戒毒人员提供必要的技能培训，提供其力所能及的工作岗位。

（五）加强宣传力度，积极争取社会各界的支持

加强对戒毒人员的宣传，不断地深化戒毒人员对毒品危害的认识，加强其对毒品的恐惧心理，减少社区戒毒后复吸的可能性；加强对农村普通民众的宣传，采取群众喜闻乐见的方式，让大家正确认识毒品，正确看待戒毒人员；加强对农村在校学生的宣传，结合当地教育局、公安局定期在中小学开展禁毒预防教育，有效提高在校学生认识毒品、预防毒品、拒绝毒品的能力；加强对媒体的宣传，要用更加科学和人性化的方法引导民众对社区戒毒人员有一个正确的看法；五是加强对党对企业、社会团体以及社会爱心个人的宣传，使大家关注社区戒毒事业，有可能的情况下为戒毒人员提供就业岗位，为其能顺利回归社会做铺垫。

参考文献

[1]罗毅、万凤林.四川省社区戒毒社区康复现状、问题及对策[J].中国药物依赖性杂志.2017，26(5):387－389

[2]中国禁毒委员会办公室.2017年中国毒品形势报告.[EB/OL].http://www.360doc.com/content/17/1017/11/37244162_695652527.shtml.2017.10.17

[3]赵芳社区戒毒社会工作模式的探索与实践［J］．社会工作与管理，2015，15(5):5—13

作者简介：张秋慧，女，中共党员，云南警官学院警务硕士，研究方向禁毒。