基层信访工作现状与对策

基层信访工作现状与对策

刘洋

双丰林业局信访局

摘要：基层信访是群众与政府沟通的重要途径；人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式；从源头化解社会不安定因素的重要手段。因此基层信访工作应认真、合理的处理每一个上访者与上访案件。本文从基层信访工作的现状入手，分析当前基层信访工作中存在的问题，并提出相应对策。

关键词：基层信访；现状；对策

基层信访工作是连接群众与政府之间的桥梁；人民生存与生活遇到问题寻找解决办法的重要方式；从源头化解社会不安定因素的重要手段。它起着维护社会安定、人民团结，引导政策政务走向正确道路的一个重要途径。本文从基层信访工作的现状入手，分析当前基层信访工作中存在的问题，并提出相应对策。

一、基层信访现状

1、从信访内容来说，复杂多样

信访内容主要可分为：（1）因改制引起的遗留问题。如买断、职工就业与生活保障等问题；（2）拆迁、土地征用引起的问题。主要包括拆迁安置、征地补偿等；（3）居民生活问题；（4）工资待遇、社会保险、社会福利、社会救济等问题；（5）涉法涉诉问题；（6）历史遗留问题。这些问题大多是伴随我国制度改革、社会经济转型，人民生活水平不断提高而产生的。一方面体现着人民对生活水平与维权意识的提高，另一方面也表现出社会在进步过程中，出现的不合理的政策与问题。

2、从上访人群结构来说，多以弱势群体为主

上访人群以复原与退役军人、民办教师、妇女、老人、农民、普通职工居多，这些人社会地位较低，在社会竞争中不具有优势，属于弱势群体。由于部分上访者文化水平较低，不理解或片面理解政策及法律规定，不愿接受接待人员的答复和解释，长期坚持无理访、诉，在利己思想的驱使下，提出不切实际的要求，产生“谁的官大就找谁”，“人治”要比“法治”管用的错误想法，将个人问题的解决寄托于高层领导机关，不满足就走上缠诉、缠访之路，严重造成了单位精力的分散。

3、从信访的时间来说，大多为择日信访

根据常年基层信访工作的经验，上访事件大多集中在重大节假日与重大会议前夕和期间。这些时间国家以及各级政府特别关注民计民生，上访者可以扩大上访案件影响，从而尽快解决问题。

4、从上访的形式来说，群体上访趋势上升

群体上访主要是发起者想依靠上访规模，提高社会关注率，给主管领导形成群众压力，以致事件得到解决。群体信访大多集中于企业或村镇的经济问题，而且逐渐出现组织化“有策划、有口号、有专业策划团队、专门的上访经费”，采取手段多样，形式极端。群众上访虽然说明上访事件关系到很多人的利益，也可以集中处理上访事件减少信访工作强度。但是群体上访容易受人利用，激化矛盾，发生变质性事件。同时群体上访经常使用“车轮战”，把信访人员分成几拨，频繁向信访部门上访，影响正常工作的进行与事件的沟通、解决。

5、从信访的程序来说，越级上访成为基层信访工作的又一问题

自信访制度实施以来，老百姓膜拜上级，相信领导，喜欢越级上访的现象就没有断过。虽然上访群众都知道越级上访于己于政府都有不利的一面，但是他们还是坚信上级比下级有权，清官、青天都在上面，跑上面能解决问题。尤其是那些想蒙混过关，浑水摸鱼的的上访户，更是青睐越级上访了。有些上访者认为只有找大部门、大领导才能解决问题，还向中央、党委、人大、政府等地方大量邮寄上访材料，认为发给的人越多越好，采取越级上访的形式。更有一些“信访油子”，利用特殊时期，以进京上访要挟基层政府，给基层信访部门造成很大的压力。

6、从上访者素质来说，缠访闹访现象时常出现

在上访者中有一部分素质较差，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，过分争取一己私利，对已经合理解决的信访问题纠缠不休，更有甚者不管有理无理就大吵大闹，使得基层处理信访问题相当棘手。与此同时，也不乏一些上访老户，他们因在前面的上访经历中尝到甜头，经常“小事大闹，无事呻吟”不惜作出非常极端的行为，处理此事件的基层工作人员为了避免事态扩大，尽量偏向信访老户，给信访工作的进一步开展，造成很大的难题。

7、从信访制度来说，还存在缺陷

信访中存在“人人管，人人不管”的现象，即按照制度规定这一信访事件会涉及很多部门，很多办事人员同时介入，但是由于大家都在管，所以出现互相推诿，无人负责，最后人人都不管的局面。这不仅造成处理意见分歧、上访案件解决拖沓，还会使群众多次往返奔波；“分级负责，归口管理”的制度，使很多远离基层的工作人员不了解实际情况，不能把执行落在实处；基层信访处理灵活性比较大，容易出现领导人一票制的现象；根据制度中属地管理的原则，信访案件有时归属于完全没有关系的基层地区。基层无法解决，造成处理案件的积压。

8、从信访工作人员素质来说，部分人员工作方式与责任心较差

部分基层信访工作者，处理问题的方法过于简单，责任心差，对待群众反映的问题不重视，没有意识到信访工作维护社会稳定的重要性，存在着“推、拖、应付”等现象，导致群众产生不满情绪，引起矛盾激化。

二、基层信访对策

1、依托司法程序，将处理信访问题纳入法制化轨道

信访工作的这种无序状态，同机构设置及运作的不科学不合理有着直接的联系，在很大程度上是源于多年来中国社会矛盾处理的系统性和结构性矛盾的积累。在处理信访案件的过程中，要将信访问题的处理纳入正常的法制化轨道内妥善解决，要建立起单位长治久安的社会矛盾处理体系，要大力实施依法信访，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。

2、创新工作思维，切实化解不稳定因素

信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，他关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定与发展，是基层工作永不松懈的一根弦。在以往的信访工作机制中，其机构运作的不规范性及司法行政机构设置的不科学性，是导致信访潮现象的最直接原因。可以说，我国社会矛盾疏导机制结构设置的不科学性，尤其是政府司法行政运作系统的断裂并缺乏之协调，才引发了大量的社会矛盾。在新的《信访条例》颁布的同时，我们要积极调整机制，大胆创新工作思维，要切实把信访问题的排查与社会矛盾纠纷的排查结合起来。要建立健全评估预警机制、排查疏解机制。要建立和完善信访受理登记制度、报送转送交办制度、督办查办制度、听证终结制度和监督保障制度。并要积极推行领导接待日制度、跟踪督查制度、定期研究制度和相关部门的会访制度。

3、健全信访制度，依法处理信访案件

信访制度应“确立责任到人”制度，落实领导干部岗位责任，对遗留案件进行专项归类、分配处理；规定具体的处理标准与处理办法，使从中央到地方的解决口径一致；规定具体相关上访案件的等级与次数，实行“三级终访制”，避免出现缠访、闹访事件发生；制定针对无礼闹访者、非法煽动集体闹访者的处理规定，对上访老户与利用群众别有用心的人，用法律的手段进行处理。要切实抓好“热点、难点、重点”问题。要树立攻坚克难意识，推动建立“畅通、务实、高效”的信访工作新秩序。要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，防止敷衍推诿、酿成大事的发生。要重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，切实按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密相结合。要超前防患，标本兼治，切实化解不稳定因素。

4、宣传信访相关法律法规，提高上访者素质

针对部分群众不了解信访程序与信访规范，基层信访工作者应认真宣传国家《信访条例》等相关法律法规，使广大群众了解信访受理范围、处理程序和处理责任，规范接访人、上访人的权利、方式和责任等法律法规，维护正常信访秩序，营造依法行政、依法办事、依法信访的环境，正确抑制不合法行为，引导合法上访。

5、提高信访工作人员素质，培养正确处理上访者案件的能力

组织理论知识和专业知识培训，提高信访工作人员的认识，提高服务人民的能力，贯彻以人为本，倾听信访者的疾苦。摆脱官僚主义，放下架子，积极走入群众，了解基层实际情况，调查问题，正确的处理上访案件，做好上访者的思想工作。落实每个问题的处理责任，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落。