钦南区2015年大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估综述

钦南区2015年大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估综述

莫钟伟

（中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司广西南宁530023）

摘要：为掌握钦南区2015年后期扶持政策实施情况进行监测评估，对实施情况进行总结，寻找问题并提出建议；后期扶持政策主要通过直补资金发放、规划项目实施等措施来执行；通过后期扶持政策实施，提高移民生产、生活水平。

关键词：钦南区；水库移民；后期扶持政策；监测评估

1概述

广西壮族自治区认真贯彻执行“国发〔2006〕17号”和“发改农经〔2011〕1033号”精神，大中型水库移民后期扶持政策监测评估已完成第一步试点阶段的工作，并迈入了第二步全面铺开的阶段。2015年11月中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司中标A分标的监测评估工作，分标内容中包括对柳州市柳城县、柳江县、鹿寨县、融安县、融水县、三江县、柳东新区，钦州市钦南区、钦北区、灵山县、浦北县等2市的11个县（市、区）大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估，笔者根据对2015年度钦南区后期扶持政策实施情况监测评估的结果做出分析。

2基本情况

根据《钦南区大中型水库移民2011-2015年后期扶持规划》，钦南区大中型水库第一个规划期核定后期扶持人口为26639人（其中核定到人11736人、核定到组14903人）。第二个规划期由于区域调整及人口核增核减的情况，核定的后扶人口为26591人，2015年钦南区大中型水库核定后期扶持人口总数没有调整，维持26591人不变，其中核定到人11688人、核定到组14903人，涉及13个镇53个村民委员会253个村民小组。按后期扶持政策要求，钦南区移民局编制完成了《钦南区2013-2015年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设与经济发展规划》，获得自治区发改委和移民局的批复同意，钦南区移民局在2015年度以此作为指导开展后期扶持工作，并由第三方评估机构开展检测评估工作，评估工作旨在对后扶工作阶段性的成果进行评价、查明实施过程中的问题并提出改进建议。

3后期扶持政策实施情况

3.1后期扶持规划的实施情况

钦南区后期扶持规划全部采取直补扶持方式，涉及后期扶持人口26591人；2015年钦南区共发放4个季度的后期扶持直补资金，依次为2015年第一、二、三、四季度，各季度核定的直补人数均为26591人，单季度直补资金398.865万元，2015年度共计划发放直补资金1595.46万元，在年内全部完成发放。

3.2项目规划实施情况

2015年钦南区累计完成大中型水库库区和安置区项目投资1279.30万元，累计完成大中型水库库区和安置区项目共计30个，完成项目涉及的主要工程量包括建设新村示范点17处、分散旧房改造9户、修复损毁交通道路1条、交通道路改建12.00km、大棚种植蔬菜15亩。实际受益人口5604人次，其中移民4829人次。

4后期扶持政策实施对移民影响情况

4.1对移民人均收入水平的影响

钦南区2015年移民家庭人均纯收入8876元，移民收入水平达到了钦南区居民平均水平10113元的87.80%，人均收入水平较2014年的8684元相比，收入水平有所提高。

4.2对移民生产、生活条件的影响

通过直补资金的发放，使得部分移民利用资金解决基本口粮，消除基本生活保障顾虑，解放生产力。利用直补资金购买化肥等生产用品，进一步提高了生产条件。规划建设的基础设施项目，有效改善了移民的生产条件，移民通行到耕作区的道路更加便捷，提高了生产效率；钦南区2015年移民人均住房面积为19.58m2，与2014年的15.70m2相比得到了提高，移民新村和分散居住旧房改造的实施一定程度上改善了移民的生活环境。钦南区2015年97%的移民家庭已经用上自来水，比2014年的95%上升了2个百分点。除此之外，2015年移民的家电户均拥有量如电视机为1.09台，相比2014年的1.01台也有所上升。

4.3对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的影响

移民新村和交通道路等基础设施项目建设，实施移民新村建设项目和分散旧房改造项目，使移民的居住环境得到较大改善。村屯道路建设、生产开发等基础设施项目，很大程度上改善了库区和移民安置区基础设施条件。通过后期扶持资金补助、生产开发、移民培训、基础设施建设等项目实施，为直接或间接地发展当地社会经济提供了基本的保障。

4.4对库区和移民安置区社会稳定的影响

4.3.1连带问题影响

钦南区的连带影响问题主要有小型水库移民、淹地不淹房群众及原住居民。截止2015年底（2013-2015年），自治区累计下达钦南区小型水库移民扶助项目8个，投资319.00万元。完成交通道路建设8.09km、旧房改造30户，项目实施受益人口4580人次、其中受益移民2228人次。一定程度上解决了小型水库移民存在的突出困难；原住村民虽然未能享受到统一的后期扶持政策，但在进行项目规划时已将其纳入规划范围，部分原住村民在基础设施项目实施中也会实际受益。

4.3.2移民信访维稳影响情况

2015年钦南区移民移民局接到来信16件、来访106人次，2015年较2014年来访人次和来电人次有所减少。

5问题与建议

钦南区2015年基本能严格按照国家、自治区以及钦州市的后期扶持相关法律法规和规章制度实施大中型水库移民后期扶持政策，认真落实了相关工作，工作完成情况相对良好，在绝大部分移民中口碑良好，但在具体实施过程中还存在部分不足，主要如下：

a）后期扶持人口核定和扶持方式确定的原始文件缺失

钦南区移民档案部分缺失，如部分后期扶持人口核定登记的原始纸质资料，主要因为当时由区水利局移民办负责，在成立移民局时档案移交可能没有齐全，建议钦南区移民局继续查找原始资料，若有原始存底电子版，则可采用该资料补全，并整理归档妥善保管。

b）个别村组直补资金通过村组账户发放到户不及时

钦南区个别村组通过村组账户将直补资金发放到个人较为延迟，由于负责管理村组账户的负责人未能及时将直补资金发放出去，导致直补资金留存村组账户时间较久，部分移民对此有猜疑，资金安全难以保障，建议钦南区移民局加强监督相关负责人，在直补资金发放到村组账户后，负责人及时分发到移民手中。

c）管护制度有待完善

钦南区项目实施完成后，虽然大部分项目未及时验收和移交，但实际上完工的项目已在使用，且管护制度欠缺。建议钦南区移民局积极协助相关移民村组落实相应管护制度，明确工程项目的产权和使用权，明确管护主体，落实管护责任，加强项目实施监督管理。

2015年末，对祁南区支持政策的执行情况进行监测和评价，总结实施情况，发现问题，提出建议；后期支持政策主要通过直接补贴和方案实施来实现。我们将支持稍后阶段的政策执行，以提高移民的生产和生活水平。

秦南；水库移民；后期扶持政策；监测与评价