农业水利基础设施运行机制现状

农业水利基础设施运行机制现状

刘华利

刘华利塔河流域干流管理局上游管理处841000

摘要：水利是农业生产的灵魂，是我们国家最重要的基础设施建设之一，在国民经济增长中发挥着重要的作用。如何保证农业水利基础设施的健康运行，建设完善的运行机制显得尤为重要。本文主要讨论农业水利基础设施的运行机制现状进一步完善农业水利设施机制，保证农业水利的顺利运行。

关键词：水利；水利基础设施；建设完善

引言我国的经济发展的过程中，“三农”问题一直是困扰我们发展的首要问题，阻碍着我们国家的综合国力的迅猛发展，在此期间国家采取了众多的措施，并且取得了一定的效果，但是农村落后的生活和生产方式还没有得到根本的解决，改善农村基础设施薄弱和缺乏的现状是新农村建设中的主要内容。国内对于农村水利的基础设施的研究主要从概念、基础设施的供给和建设的方面进行，对农村基础设施的运行机制研究较少[1]。农业水利基础设施运行的机制应该是如何的，那些因素组成，我们搜寻的证据尚不明确，但是在农村水利设施在运行过程中的老化，年久失修、渗漏、效益减退等现象日益突出，在这些国内外不同的学者提出的众多观点中，认为不良的制度导致运行机制的效率的低下是主流的观点。

1农田水利设施的基本运行状况1.1设施配套不够完善，改造设施基金不足在农村的小型配套水利设施中本来科技含量较低，工程标准质量较差，加上几十年时间的运行，老化失修现象存在普遍。特别是在改制后农村水利设施的产权有一部分变的不够明确，加上经营者的粗放管理，更新改造的意识不强，应付了事的思想根深蒂固，导致老的设备维护跟不上，很多的水利设施都是”带病”上阵，加上投资新设备的资金赶不上，似的水利设施的运行受到阻碍，甚至是很多的设备在停滞不前。

1.2水利设施发展较慢，不能满足农业运行的需求每年到了灌溉的高峰时期，大部分的农村水利设施不能满足农民群众的需求，同时很多农民存在着水利设施的建设和运营要靠国家的投资的想法，导致农村的水利设施发展缓慢，运行起来困难重重。

1.3对农业水利重视不够，投资不足自从农村实行了小型水利工程改制以来，经营权从集体变成了个人，国家不能通过用水的价格机制来约束农民的用水，这就出现了经营者乱定价格，不能遵循大众的意愿。与此同时，国家对水利的投入主要集中在大的工程中，对农业的水利设施的投入严重不足。特别是对于偏远的山区来说，旱情往往发生在农村，而这些小型的农村水利往往是关系着它们粮食产量的关键因素，是农业基础设施运行的制约因素。

1.4对农业水利基础设施建设的认识不足随着经济的飞速发展，第二、三产业在经济的主体占的比例越来越重，人们开始慢慢放松了农业的根基地位。由于市场的影响，农产品在市场上的价格涨幅较慢，在保证基础供给的前提下，对农业的投入也在逐年的减少。水利是农业命脉的说法已经被人们遗忘，近年来除了人畜的引用水情况得到改善外，农村的水利设施几乎没有大的工程，只是对原来的陈旧的设施进行一点点的修补，勉强维持农业生产的需要。此外，在有效的农业灌溉范围内的群众对水利的认识也不够深入，随着物价的升高灌溉的成本在逐年的加大，农民的灌溉的积极性也在逐渐的降低，投入和产出都在减少，如此反复恶性循环，甚至每年用于冬春季节灌溉的水资源都不能充分的利用而产生浪费。人们对水利事业的认识很不到位，投资的不足，水利设施的运行和管理滞后，同时水资源的供求的矛盾已经成为制约我们农村经济发展的重要因素[2]。

2影响农业水利设施运行的因素2.1产权制度对水利设施运行的影响本世纪出有学者认为，我国大多数水利企业现行的产权模式仍然没有摆脱陈旧的产权模式，产权模式结构单一，产权主体空虚，政企不分等产权不明的现象普遍存在，产权管理制度混乱，很难实现市场的流动性，水利企业也因此承担着经济的负担，亏损比较严重。同时有学者认为低效的水利运行模式主要是因为缺乏一种共赢的机制，因此需要政府发挥主导作用建设新的产业化、市场化、社会化的运行方式。现如今我国水利资源改革调研组对我国的水利资产效益、运行结构进行调整，提出建立以产权为核心的水利经营模式[3]。

2.2灌溉组织制度对水利设施运行的影响世界各国都在不同程度上存在农业水利基础设施运行恶化，政府管理水利设施运行效率低下，农民对供水部门不满，政府财政压力沉重的问题。在20世纪80年代中后期，许多的发展中国家和发达国家开始对农业水利设施的运行制度进行改革，通过变革将农业灌溉的管理权向农户转移。在此基础上我们管理上出现了一些像水户协会的组织形式，这种灵活有效的组织形式，不是生搬硬套，将农民紧密的团结在一起相互合作。

3讨论目前水利基础设施运行效率低下，针对这一问题国内外的专家学者提出了不同的解决方案，但是大多数都是针对运行效率的某一个角度进行论述，然而很少有对农业基础设施运行的不同组成部分间的相互作用方式、功能、影响、过程等进行系统的研究，也就是说很少对农业水利基础设施建设的机制进行研究。在目前的研究中，虽然提出了农业水利基础设施建设国有制的多种弊端，并提出了组建新型的供水公司，实现产权的共有，但是组建了现代化的水利公司依然存在着很多问题，但是造成这些问题的原因很少有涉及。国内许多的研究主要介绍国外灌溉管理经验的介绍，过多的突出了灌溉组织制度的必要性，然而我国灌溉组织制度制度的改革对农业水利基础设施运行的影响及造成硬性的原因，以及怎样师兄昂灌溉组织形式的可持续发展研究不多[4]。

研究农业水利基础设施的运行机制的现状，了解现行制度的弊端和问题，为我国农田水利基础设施建设贡献自己的一份力量。

参考文献[1]杨通均.农田水利设施的发展现状和未来[J].黑龙江水利科技,2014,4(42):269-270.[2]杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J]南方论刊,2005(04):49-50,14.[3]韦风年.加快建立农田水利建设新机制[J].中国水利,2005(23):8-10,15.[4]郭瑞萍.农村基础设施养护制度研究[J].西北大学学报.2009(7).