内蒙古大规模风电开发、建设管控分析及思考

内蒙古大规模风电开发、建设管控分析及思考

史文义裴淼

（国华（巴彦淖尔）风电有限公司内蒙古巴彦淖尔015000）

摘要：内蒙古资源储量丰富，大规模开发风电因占地面积大，常常涉及林地、草地、压矿等问题，给建设者带来了一定的困难。从开发手续办理、项目建设管控等方面进行了分析，并提供了解决方案，可供风电开发、建设者参考。

关键词：大规模风电；开发；建设；管控

内蒙古资源储量丰富，有“东林西矿、南农北牧”之称，草原、森林和人均耕地面积居全中国第一，稀土金属储量居世界首位，同时也是中国最大的草原牧区。由于大规模风电占地面积大，在内蒙古开发建设风电项目造成大多数项目占用林地、草地、压矿等问题，手续办理复杂，且内蒙古地区北方，天气较严寒，有效施工周期短，这就给建设管理者提出新的课题，如何能在短期让项目合规建成，使项目效益最大化。

本文从内蒙古大规模风电项目开发手续办理、项目建设安全、质量、进度、造价、协调的方面进行全方位梳理分析，并就开发、建设过程中的难题，提出了解决方案。

一、项目前期规划及难点分析

项目立项之初，建设单位要确立了建设样板工程的目标，要从以下六个方面对项目进行梳理分析，并对可能产生的困难进行分析部署。

1、梳理项目合规性文件，编排办理进度

项目的建设过程中将合规性作为首要任务，建设单位要全面梳理了风电项目建设前期、过程中以及最终验收的各项合规性文件，编制了进度计划表并依次推进，确保项目建设的全过程依法合规。

2、合理分配人员组建项目部，完善项目管理制度

大规模风电项目核准之后，要成立了项目部，项目部一定要配置安全、电气、土建、资料、协调等人员，确保项目部的技术力量，保证项目部管理人员合理搭配，全专业覆盖。

项目部要结合内蒙古大规模风电项目的特点，编制了《内蒙古大规模风电风电项目建设管理纲要》。为提升项目质量、安全方面的管控水平，要针对性的编制《内蒙古大规模风电项目工程质量工艺标准化手册》、《内蒙古大规模风电风电项目安全制度汇编》、《内蒙古大规模风电风电项目危险源控制》、《内蒙古大规模风电风电项目应急预案》、《内蒙古大规模风电风电项目事故调查处理规定》等五项制度，要使项目建设过程有章可循。在建设初期，要确立争创行业优质工程的建设目标并编制了《内蒙古大规模风电风电项目达标创优策划书》。要通过达标创优深入落实“大质量”观，倡导系统性、科学性、经济性、环保性统一的工程质量管理理念，贯彻工程建设全过程质量控制，实现过程达标和过程一次成优。

3、增加各阶段设计深度，多方案对比论证择优选用

项目初设阶段，要按照国家住建部等三部委下发的《电力工程项目建设用地指标》规定，220kV升压站用地不得超过1.8公顷的要求，对升压站整体布局、变电区电气设计、设备选型等方面完成了多种方案进行论证，本着既能满足用地要求，又能提升运维人员舒适度的原则进行对比，评选出最佳方案；在临建区域的布置上，要按照功能区块进行划分，极大程度的节约了用地面积；道路实行大小车分流，生活区道路两侧装设围栏，提升了形象，保证了安全。

在升压站整体布局的基础上，要对各建筑物外立面和小广场、亮化、绿化等分别进行了专项设计，设计了多种方案的效果图，组织会议广泛征求意见，使得升压站整体效果协调统一；方案确定后要进行了施工图设计，确保了成品不走样；

升压站精装修在确定效果图方案后，要参考家具、设备等摆放位置，充分考虑使用中的便捷性，在施工图的基础上进行了细化设计，大到房间内家具摆放、颜色搭配，小到插座开关的选型定位、接缝处理等均进行了详细设计；在家具的选择上，按照装修效果图的颜色样式，采用尺寸定制，同时对各个家具使用中的细节要求编写了技术规范，进行了公开招标，使采购的家具能充分利用空间资源，提升了使用的便捷性和舒适度。

4、项目征地工作

项目征地进度是影响建设进度的关键因素，内蒙古大规模风电项目占地面积大，涉及牧户多。为了顺利推进征地工作，避免建设期间出现群体性的阻工事件，项目部要从以下几个方面开展了工作：

协调市、旗两级政府，由旗政府组织召开了内蒙古大规模风电项目征地专项会议，旗相关部门和苏木主要领导参加，由分管工业的副旗长定期督促项目征地事宜；

项目部人员要提早介入征地工作，在风机机位初选后，根据机位坐标逐台进行情况摸底，在苏木政府一名熟悉情况的副镇长配合下，逐户进行了走访，将征地范围、补偿标准等明确告知牧户。在此过程中，有一户牧民要求的征地补偿费用远高于政府标准，多次协商无果后，项目部果断联系设计院将其草场涉及的四台风机机位进行了调整，更换至备用机位，同时将检修道路和线路也全部移出，对其它牧户起到了很大的震慑作用，后续用地协议签订较为顺利。

5、制定关键节点计划，落实各项前置条件

按照竣工的节点，要编制了一级网络计划，排出设计进度、主要设备采购和到货、施工单位招标进场等时间节点，项目部分工落实各项进度。

6、分析主要矛盾，排查存在的困难

送出线路和对端间隔的建设进度是能否按期并网的关键，在项目接入系统审查过程中，要落实对端间隔的建设要求，电网公司要求发电项目接入站间隔由电网公司自行建设，根据建设计划，内蒙古大规模风电项目在接入建设建设如不能满足内蒙古大规模风电项目竣工的要求，立即与电网公司接洽，加强协调。

二、项目实施及亮点分析

在大规模风电项目大量的前期设计及规划的工作基础上，要从项目合规性手续办理、工程招标、生产人员介入工程建设、项目安全、项目质量、项目进度、工程造价、工程资料、项目验收等方面要做到严格落实。

1、项目合规性手续办理

内蒙古大规模风电项目前期手续办理的过程中，要能够认真梳理合规性文件间的逻辑关系，明确关键性文件的办理期限，相互穿插进行办理，全力协调相关职能部门变通办理，确保了项目手续的齐全。

2、工程招标管理

根据以往项目的管理及技术经验，要对施工及设备供应过程中可能会存在的争议及模糊事项在招标文件中进行了明确。例如：对于设备类招标，公司项目建设部会同生产部详细审核技术规范书，保证所供设备的安全、稳定、可靠及功能的完整性；对于施工类招标，招标文件中明确规定项目创优目标，明确施工征地协调责任范围等。从而保证建设过程中对施工单位的可控性；对于设计服务类，招标文件中明确服务范围、服务期限，详细列出提供的成果内容。

3、生产人员介入工程建设

在大规模风电项目在开工之初一定要生产人员提前介入工作，生产人员要参与了施工方案编审、图纸会审、材料设备开箱、施工旁站、单位工程验收等各个施工环节，以生产运营者的角度对项目建设中的细节提供了大量合理化的建议。

4、项目安全管理

内蒙古大规模风电项目安全管理目标要明确，安全责任制度及管理制度要健全，安全施工计划及措施要到位，定期开展安全施工的宣传及教育、进行安全活动及安全大检查。针对内蒙古大规模风电项目体量大的特点，要专门抽调安健环部注册安全工程师参与工程建设，夯实了项目安全管理。内蒙古大规模风电项目建设期间，要确保不发生任何级别的人身及设备事故，火灾事故、环境污染事故。具体做法为：1、项目经常性的开展安全事故案例学习、安全器具的使用培训及应急演练等活动充分调动施工人员对安全意识的重视程度，让参建人员主动去重视施工安全。2、创新安全管理模式，建立内蒙古大规模风电项目安全管理微信群，将承包商各级管理人员、安全专职纳入群中，每日发布风速、天气预测，三违、安全隐患等重要信息。实现安全信息文件及时传达、现场安全隐患及时曝光、安全问题及时汇报的目的。

5、项目质量管理

内蒙古大规模风电项目要力争建设行业优质工程的质量总体目标要明确。质量管理机构设立完整，管理制度制定完备，专业标准清单、强制性条文实施计划、重要技术方案等审批及时准确，设备监造、设计交底、施工图会检、主要项目验收、强制性条文检查落实均到位做实，项目隐蔽工程及形象工程要良好。

具体做法：1、做实、做细施工技术交底，对设计不明确的细节方面和规范模糊的区域在施工前的技术交底会上，对施工方案进行细化和补充，且在施工中严格落实。同时，每天召开现场碰头会，合理布置安装和装修需要预留孔洞和预埋铁件，确保土建施工一次成型，尽量避免装修施工中二次开孔或开槽等对质量造成影响。2、积极协同生产准备人员，在电气安装施工前，结合设计图纸广泛征求生产部、安健环部的意见，在箱变接地、升压站接地、升压站全站等电位方案、蓄电池接地、电缆敷设等多个方面进行了调整，取得良好的效果。3、为了避免升压站设备基础棱角产生破损，同时提升观感，设备基础决定采用了倒角方案。因施工方案难度较大，公司组织参建单位专业人员和外请的混凝土方面专家共进行了多次试验，通过改变模板材料、混凝土配合比、振捣方式等各方面因素，最终基础倒角观感有了明显的提升。后续施工的电缆隧道、电缆沟、主变集油池和无功补偿基础等混凝土工程都参照倒角方案进行了合理优化，确保了基础的质量，也使观感得到了明显的提升。4、针对隐蔽工程施工，项目部参照业内优质工程的验收标准，在施工方案中增加标准化工艺的应用，并督促在施工过程中严格落实，重点加强对施工见证点、停工待检点和旁站点等关键点的监控，严格执行隐蔽工程的质量检查及验收，未经检查验收的隐蔽工程严禁转入下道工序。5、为了使内蒙古大规模风电项目建设质量更有保障，针对项目施工的不同阶段，项目部全员参与，分专业讨论并编制了施工工序卡，工序卡明确了施工所需配备的人、材、机械设备，同时将施工实施步骤逐步列出，安全、质量控制点清晰明确，对施工人员起到关键的指导作用；通过对工序卡的学习，快速的提升了项目管理人员的业务技能，同时也确保了施工成果不走样。6、在灯具、开关插座、板材等装修甲控材的选择上，公司成立甲控材询价小组，对市面上主流的材料设备进行充分调研询价，走访了周边地区多个建材市场，最终选定了质量好、性价高、知名度大的甲控材料及设备。7、在加强项目内部管理的同时，以项目创优为契机，充分利用外部资源，分公司邀请电力行业专家莅临内蒙古大规模风电项目，从各专业施工到归档资料进行了详细的指导，使内蒙古大规模风电项目建设的各项指标均有提升，力争打造成为系统内的标杆工程。

3、项目进度管理

设备供货：内蒙古大规模风电项目规模大、进场材料及设备多，要根据现场施工计划，合理制定设备供货计划，特别是风机、塔筒、主变等大设备的供货，并由专人跟进设备生产及出厂进度，保证设备按时到场。

现场施工进度：项目开工之前，项目部便会同监理单位、施工单位、设备厂家等制定详细工程进度计划。施工过程中将月计划分解到周，再细化到每天，施工高峰期每日利用晚上时间开碰头会，对出现困难及时落实解决，对出现进度滞后情况及时进行分析处理，保证了节点工期按时完成。内蒙古大规模风电风电项目涉及施工单位多，工程量大，在保证施工质量的同时多个作业面同时施工，有力地保证了建设任务的按期完成。

项目征地协调：项目规划范围大，涉及牧户多；送出线路长。有可能因草场流转手续等历史遗留问题存在权属纠纷，造成项目征地困难。解决办法：要求项目部人员积极与当地苏木政府、嘎查、边防派出所相关人员沟通，根据现场实际情况，合理安排施工及协调时间，白天紧盯施工现场，利用晚上的时间逐户走访牧民，保证内蒙古大规模风电项目的施工进度。

4、工程造价管理

在内蒙古大规模风电项目建设的全过程中，要高度重项目造价管控，在不同的结算采取不同措施严格管控项目造价，就有取得较好的效果的可能。具体如下：

1、做深、做细施工图预算，从源头上降低现场签证、变更发生的数量。（1）以项目设计为龙头，在编制招标控制价之前，组织相关人员进行图纸审查，根据实际需求提出合理建议，对未明确部分进行补充说明，确保招标图纸能准确反应施工内容。（2）同时对于造价咨询单位编制的招标控制价，采取两级审核的方式，先由分公司技经专员审核后，报投资公司造价中心审核，确保了工程量的准确计算，有效降低了后续签证变更的发生；（3）合理计入材料价格，详细翻阅施工图纸，准确把握材料、设备的性能材质、规格、品牌，使计入的材料价格准确、合理、经济。

2、充分发挥各方资源，加强建设过程中的造价管控（1）多级审核造价月报。根据工程的实际进展情况，造价月报现场监理审核后由建设单位现场专工对已完工程量进行复审，造价咨询单位人员对其工程量根据施工图纸进行复核，并定期到现场对已完工程量进行核对；（2）工程签证的审核在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因工程竣工后根本无法核工程量及施工做法，所以在施工的同时，工程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证在施工的同时计算相应造价，以便有效避免事后纠纷；（3）做好施工记录，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。实际施工中，由于新材料、新工艺的应用，个别工程项目无相应定额可套用，这就需要工程咨询员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录，掌握第一手资料，真实合理地编制补充定额，维护各方应得利益；

3、要及时推进结算工作，保证项目结算依法合规。在各单项工程竣工后，第一时间启动结算审核工作，有效的避免了因时间太久导致的扯皮现象。各施工方报送的结算资料，建设部人员分工审核，由现场管理人员审核其真实性和准确性，技经专员审核其合规性，确保结算资料及时、准确、完整。

5、工程资料管理

在大规模风电项目建设要以质量监督、工程验收、创优咨询等为契机，对工程资料进行细致、全方位的检查验收，通过多次修改补充与完善，确保大规模风电项目的工程归档资料齐全美观，并要以较优异的评价通过档案机构档案验收。具体解决方案为：规范的照片档案、电子版归档、图纸折叠编目等。

6、项目验收

在项目开发、建设过程中，要认真落实项目建设“三同时”制度，环保、水保、安全设施、消防等均与主体工程同时设计、施工及使用，要及时保值完成全部专项验收工作，并且要按照要求，完成项目移交生产验收。

三、思考

以工程监理行业转型升级、创新发展理念为契机，充分利用监理单位工程管理经验，鼓励监理单位提供多元化的专业服务，积极参与建设单位制度建设、手续办理、项目验收等工作内容，让监理单位切实以“业主”角度进行项目管理，克服目前监理行业存在的一些通病，实质性发挥监理单位在工程建设管理中的作用，达到互利共赢的目的。

国内新能源项目的开发建设日趋激烈，其中建设阶段是能否达到项目预期的关键一环，项目合规性、安全、质量、造价控制等方面的管理水平对项目运行期的盈利能力起着决定性作用，尤其是在内蒙古开发建设大规模风电项目。

一个项目的成功，关键在规划和执行两个方面，核心是人的因素。前期规划尽可能全面、详实，对可预见性的问题有应对措施；执行过程不打折扣、严格落实，进行过程动态管控；要调动员工工作积极性，激发创造力，以主人翁的精神投入到工作中，形成上下联动、齐心协力推进工作的新局面。

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