浅谈综合管廊PPP项目社会资本方项目建设角度需重点关注项目前期工作的几个方面

浅谈综合管廊PPP项目社会资本方项目建设角度需重点关注项目前期工作的几个方面

董明明陈光李磊

中交第一航务工程局有限公司天津300461

摘要：本文着重对社会资本方从综合管廊PPP项目建设角度需重点关注的合法合规手续办理及落实、项目融资、地勘及设计的深入与优化、征地拆迁及迁改工作的落实四个方面进行了论述。

关键词：综合管廊；ppp项目；前期工作

2013年下半年，我国掀起一轮新的PPP热潮，国务院及中央各部委相继出台PPP相关的指导意见，财政部和国家发改委推出各自的PPP示范项目及项目库，时至今日，PPP项目的实际签约状况并非如预期效果，政府与社会资本正处于现汇项目管理与PPP项目管理的过渡期，项目推进过程中双方各种现汇项目管理思维贯穿项目整个生命周期，部分政府机构认为项目落地，就应是项目建设期开始，向社会资本发出中标通知即为项目开工，社会资本认为只要招标给定的工期即为合理工期，截止当前已经签约落地的PPP项目也遇到诸如工期不能按招标给定工期完成等诸多问题，甚至部分落地后，其工程进展缓慢，项目由于各种原因被清理出库。因此本文以某北方城市综合管廊建设PPP项目为例，以社会资本方成立的项目公司操作PPP项目前期工作为参考，论述项目建设期启动前的各项工作，为规范、稳步推进项目，社会资本方，跟踪类似PPP项目风险管控提供决策以及类似项目落地后如期履约提供参考。

项目前期显得尤为重要，是关乎整个项目全生命周期是否顺利推进最重要的环节，各地的PPP招标时，前期工作深度各不一样，社会资本方在项目决策、测算阶段应该投入大量不同专业的人员细化并研究，以确保项目落地后能够按照既定的目标顺利实施，主要关注以下几个方面。

1合法合规手续办理及落实

1.1项目手续办理情况，涉及政府职能部门：发改委、国土、环保、规划、财政、人大、建委、招标办等（招标办各地政府分工监管略有不同，结合目前国家推行的诚信体系建设，招标前后期手续尤为重要，部门市、县招标办与财政采购平台分开管理，程序不统一，一旦中标后各项手续办理就出现了脱节的情况，社会资本在投标前应该重点关注。

1.2开工前的工作主要目的是取得《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》以及各建设管理职能部门对项目建设的批准文件，以确保项目合法开工建设。

1.3一般在项目发起前，规划、国土等证件政府已经办理完成，在此不再论述，如果是社会资本发起的项目，办理该手续时应向政府部门多进行沟通、咨询，《建筑工程施工许可证》主要是在当地建委各个职能部门进行办理，主要有以下几个方面的手续，图审（包含消防的图纸审查）、外地企业，需要考虑外进企业备案事宜，中标相关手续、合同备案、质量监督手续、社保缴纳、农民工保证金、工伤保险缴纳、安全监督手续、资金证明等文件，各地要求会有一些不同，社会资本方应该在投标前根据项目的情况逐一与以上部门深入对接，并了解相关表格格式内容，结合本单位的内部用印、办理相关手续流程，确定办理时间，倒排时间取得施工许可证时间，以便向政府合理的承诺项目开工时间，必要时可将相关协调问题向政府单位提出，由政府出面协调解决。

2项目融资

PPP项目融资是当前项目能否成功核心要点，本文涉及财务专业方面知识不作为论述重点，项目前期融资工作应组织专业团队，熟悉融资前置条件，提前谋划确保融资与项目前期工作同步推进，项目立项文件、环评文件、概算批复情况，初步设计批复情况，都应逐一进行落实，涉及到项关内容（包含关键“字眼”）对后期办理其他证件会造成歧义，对银行无法明确解释或者澄清的应组织相关单位修改进一步进行说明，两评一案（物有所值评价，财政承受能力论证，初步实施方案）及入库进展情况，项目政府付费纳入人大预算情况，土地证等各项证件到位情况，要跟踪落实，外地社会资本方在确保各种信息沟通安全的前提下，可以考虑与当地银行对接，尤其是与政府平台公司合作的银行，要深入了解，确保项目落地时融资同步到位，如果资金部到位，不应实质性的开工。

3地勘及设计的深入与优化

综合管廊PPP项目由于运营期收入大多不足以弥补项目建设资金投入，大多资金来源于政府付费，目前各地财政资金趋于紧张，一旦项目财政承受能力论证一旦通过，项目建设期需通过设计变更增加建设成本再次计入政府付费将会很难操作，因此项目的设计尤为重要社会资本应主要关注以下几个方面：

3.1项目设计情况，主要是考虑到设计深化程度及地勘的详尽程度。需要安排专业人员对施工现场进行考察，主要研究地上建筑物、高压线塔等，地下障碍物，地铁，地下通道，主要交通交叉路口，行人通道，鱼塘，农作物，可以与设计单位、地勘单位一起进行调研，走访确保项目地下障碍物资料都详尽掌握，同时施工技术人员应编排详细的施工进度计划，一旦发现设计、地勘与现场实际不符应尽快提出修改完善，确保施工过程中不再进行变更。

3.2项目的概预算编制情况，项目概算列支的每一项费用，都应尽可能的模拟现场实际情况进行核实，对项目施工现场考察后，与概算不一致的应当尽早提出。预算编制过程中要根据施工工艺结合施工方案编制预算，同时应根据，现场对人文环境调查，市场价格情况调查，尤其是各种地材、砂石料、土方、建筑垃圾外运等价格调查，预算编制时，各项价格必须逐一进行落实，切记不清楚项模糊处理，同时及时开展成本核算工作，概算、预算、成本应保证相差一定比例，一般集中变现在12-20%区间，如果超出该范围应及时查明原因，确保项目实施时投资额变化幅度不大。

4征地拆迁及迁改工作的落实

目前国内规划建设管廊的区域大多集中于城镇新区，市政道路旧路改造扩建项目等位置，由于我国近几年基础设施建设速度较快，市政基础设施管理部门较多，不能统一协调，地下管线，地上障碍物错综复杂，管廊建设过程中征地拆迁及管线等迁改工作成了不可避免的一项工作，社会资本方应该把该项工作作为项目建设前期的重点去落实。

一般在合同谈判过程中应当明确征地拆迁费、迁改费包干使用超支由政府承担，一次或者分批投入，该项费用注入政府实施机构或者平台公司，该项工作应由政府部门进行操作，发挥政府单位统一标准集中协调的管理的优势，社会资本方应以融资、工程管理工作为重点，施工现场具备条件时及时组织总承包单位开工。

如果PPP合同约定迁改工作由项目公司落实操作，应在合同谈判前进一步明确前期费中迁改费用的明细及总金额，落实项目财政审计同步介入，项目公司要聘请专业有经验的人进行操作，确保项目公司前期费不超过计划前期费投资额，同时应重点关注电力停电计划、热力管线供热周期、燃气停气计划、供水、污水等管线停水计划等迁改工作占用时间，以便总承包项目部编排合理的施工计划。

结束语：

工程项目前期是影响项目投资的最主要环节，他对项目全生命周期的成败，总投资控制起着决定性的影响，目前我国的PPP项目还正处于过渡期，正在逐步迈向规范，当前政府部门操作项目前期工作还占项目多数，政府机构改革，达到“政企分离”避免“本位主义”，这还需很长一段路要走，社会资本如何在半路接手做好整个项目全生命周期的工作还需要大量工作去做，作为有经验的社会资本方应建立完善的前期工作清单，重点工作逐项落实，应多注意前期工作的科学性、客观性，为规范、稳步推进PPP项目全生命周期各项工作奠定良好基础。

参考文献：

[1]周兰萍.《PPP项目运作实务》[M].北京.法律出版社.2016.

[2]余立中.《建设工程法规》[M].广东.华南理工大学出版社.2015.

[3]喻晓艳，王松江，苏海红.政府与社会资本合作（PPP）项目政策研究[J].2017（11）：45-49.