水利管理体制存在的问题与工程维修养护改革研究

水利管理体制存在的问题与工程维修养护改革研究

陈业1单晓芹2

1.江苏省宿迁市泗阳县水利局张家圩水务站；2.江苏省宿迁市泗阳县水利局李口水务站

摘要：本文主要阐明了当前水利的管理体制所存在着的客观问题，并结合这些客观问题，从用水协会的设立、产权制度的有效性明确、管理机制的逐步完善这三个方面，总结分析了水利内部管理体制深化改革专项工作的成果，最终围绕着水利内部管理体制问题及工程的维修养护深化改革专项工作，提出了几点修改性意见。从而能够切实地站立于水利内部管理及工程的维修养护专项改革工作角度，积极探索出最佳的深化改革专项工作实施路径与方法，进一步加快水利内部管理及工程的维修养护专项改革工作实施进程，为水利建设业在新时期的良性发展铺设道路。

关键词：水利；管理体制；问题；工程；维修养护；改革；研究

前言

管理体制（Managementsystem），属于一种决策形成及传递基本形式，主要指的是管理系统架构及基本构成形式，即为运用何种组织形式，如何利用该组织形式构建一个有机系统。水利的管理体制，它是实现水利建设业持续性发展的核心所在，对于水利建设业总体的发展起着至关重要的作用，是开展一切水利建设工作的基本保障，对所有一切水利建设工作起到良好地约束性作用。但是，从当前水利建设业实际的发展状况来分析，在管理体制方面往往存在着一定客观问题，有待于进一步处理。同时，在工程的维护养护专项改革方面，还需进一步强化，以能够营造一个良好的水利建设发展环境，力保水利建设业可稳步迈向新的发展征程，为国民经济的持续性发展奠基重要基础。

1、问题分析

其一，在产权方面。伴随着国内改革开放不断地深化，经济发展水平呈现着良好的发展趋势，兴建水利进程中，对各项管理体制也提出新的要求及各项标准，原有管理体制已经无法满足于当下水利建设业现实的发展需求。在这一发展背景之下，在产权方面也略有涉及，逐步明确地划分水利工程实际产权。大部分农村地区水利项目工程，往往与自身的经济体制深化改革存在着较大差异性，需进一步处理的问题相对较多；其二，在基础设施方面。小型水利工程通常并未明确产权的归属问题，部分水利项目施工建设竣工后期，往往并未开展专项的管理工作，在有工程损坏等问题出现时，无法得到及时地维修养护，对该水利工程所产生的负面影响相对较大，不仅老化速度逐渐加快，且实际使用寿命逐渐缩减，水资源总利用率逐渐下降，浪费情况相对较多；其三，在投资主体方面。水利项目施工建设期间，主要资金来源及投资主体较为简单，而针对于水利建设维护及养护等工作，却往往存在着极为怠慢的工作态度，足以体现出水利项目管理体制犹如一盘散沙，尤其是针对于维护养护方面，等靠现象较为明显，不仅影响着水利建设业的良性发展，且还会对国民经济的持续性发展及水资源总体利用率产生极为不利的影响。

2、改革效果分析

2.1用水协会科学设立

在深化改革水利的管理体制期间，农民群众为深化改革的核心，可实现用水协会科学设立，让相关部门可全面了解与把握水资源实际使用情况，让水利的专项管理工作可有效性开展。为此，就需围绕着该用水协会，开展进一步的建设及调整强化工作，让该用水协会各项功能作用均可充分发挥至水利的管理体制深化改革中，提高水利的管理体制深化改革实施效果。

2.2产权制度的有效性明确

在水利的管理体制深化改革期间，农村地区水利工程均已明确地划分了产权归属，将水利工程总体的管理效率提升至新的高度，让广大农民军可在水利项目工程管理当中占据主导位置，将主权握于手中，实现小型水利项目工程自建及自用。

2.3管理机制的逐步完善

用水协会及产权制度得以改革后，管理主体需明确责任，让传统的水利建设项目管理难题能够得到完美地解决。在水利建设项目所有管理人员及参与人员均需恪守法律及规范，充分发挥主观能动性参与到水务单位监督管理工作中去，依据相应的管理协议及规则等，充分调动起广大农民积极性，不断增强主体意识，让水利项目工程可得到及时地、有效性地维修养护，提高水利工程实际建设及维修养护工作效率，也让广大农民的基本经济效益可得以保障。

2.4保障农民基本利益

在小型的水利工程项目明确产权归属后期，工程的基本运营模式实际灵活性必然会提升到新的高度，水利工程实际运行的安全性及稳定性也将得到进一步强化。在这一基础环境之下，广大农民的基本利益将会得到保障，让水利工程维修养护工作积极性有所提升，可更为有效地发挥着水利工程所具有的经济效益及社会效益，有助于和谐社会在新时期背景下的稳定发展。

3、关于维护养护合理化意见

首先，针对于水利哈工程专项管理条例方面，需依据市场经济具体的发展要求，实施进一步的优化性设计，保证所有管理条例均可符合于水利深化改革各项要求。有关职能部门需合理明确水利工程专项管理责任，科学利用相关法律政策及制度，有效性维护工程项目的参与者基本权益，以实现利益共享及风险分担，做到现管现治该管理效果；其次，针对一些经济发展落后区域范围，可适当地调整资金比例，借助于国家相关扶贫类政策或者制度有效维护资金，保证水利工程专项管理、工程维修养护等各项工作均可高效进行。深入开展调查工作，精准测算每年水利工程所需维修养护基本费用，针对于工程日常的维修、局部的整修及安修等费用，必须通过计算机系统软件予以复合处理，以保证维修养护费用计算的精准性及真实性，更好地开展工程项目维修养护工作；再者，水管职能部门需加快相关法律及政策的完善、建设步伐，把水利工程项目维修养护所有费用归入至工程项目专项管理工作当中，逐一核实维修养护各项费用。同时，综合评估各级地方的水利工程实际维修养护的资金状况，每年针对于该方面财政的补贴必须依据该项考核评估的结果予以精准地确定，以能够尽最大可能地提升资金实际利用率；最后，在水利工程管理体制深化改革实施期间，相关水利建设部门需合理地优化内部从业人员结构，重组老旧岗位设置，依据当下水利工程专项管理工作现实要求及各项标准，适当地增加从业人员实际配置数量，实时更新各项的管理基础设施。针对于较大规模的水利工程，所承担着工程建设与维修养护工作的设计及建设单位，必须具备着一定专业资质及综合实力，并需对所有从业人员专业素质与技能开展系统化地培训工作，让其专业素质与技能均可得以强化，以更好地提升整个管理梯队综合的素质与技能，提升水利管理效果；不断强化水利工程维修养护工作的实施力度，将其归入至水利专项管理工作当中，也纳入至水利的管理体制深化改革内容当中，以能够更好地加大水利工程维修养护工作落实力度，不仅要保证工作质量，还必须有效性地把控水利管理各项成本的投入，以能够促进水利的管理体制深化改革实施效果，促进水利建设业的可持续性发展。

4、结语

综上所述，在党的第十九次全国代表大会光环之下，掀起了水利类工程业发展的浪潮，国家及社会各界对于水利类工程业的关注度日益提升。基于这种发展态势下，我国的水利类工程业若想在这独有的光环之下寻求新的发展蹊径，就需提高对内部管理体制重视程度，摆正管理体制的正确位置，充分把握水利类工程的特点及工程的维修养护落实情况，积极探索着相应的管理体制深化改革标准化建议，为水利的管理体制改革专项工作提供助力，以开创水利建设业发展的新蓝图。

参考文献

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