铁路土地监察工作的现状和对策

铁路土地监察工作的现状和对策

王洪彬

黑龙江省国土资源厅佳木斯铁路国土资源分局黑龙江佳木斯154002

摘要：铁路土地资源是社会经济可持续增长的重要前提条件和物质基础。当前快速发展的市场经济必然会带来的就是铁路土地利用矛盾的激化，铁路土地执法部门也面临着新的挑战和考验。针对目前的铁路土地资源利用矛盾激化问题，加强铁路土地资源监察管理力度势在必行，因此，提升管理部门的执法力度以及执法效率是铁路土地执法监察工作有效开展的重要保障。

关键词：铁路土地；执法监察；问题；对策

引言

铁路土地监察工作是保护我国铁路土地的重要工作，是对那些非法使用国家铁路土地资源的行为进行有效管理的利器。本文主要对当前铁路土地执法监察工作中存在的问题以及解决对策展开讨论，旨在进一步深化我国的铁路土地资源管理秩序。

1铁路土地执法监察工作存在的问题

1.1铁路土地执法人员综合素质不足

执法人员是铁路土地执法监察工作的主体，在实际的执法工作中，执法水平的高低很大程度上受执法人员的业务能力以及综合素质的影响。目前，很多地方铁路土地所在人员配置上仍然存在很大问题。人员配备不合理、执法人员综合素质不高以及年龄结构偏老、业务能力差等问题都是影响铁路土地执法监察工作的重要因素。铁路土地执法监察工作是一项具有较强决策性的工作，因此，其要求所有的执法人员必须要具备足够的责任心和事业心，业务能力强，坚持原则。在处理一些铁路土地案件时能够对其准确定性，并严格按照规章程序执行。只有这样，才能灵活应对工作中的各项铁路土地执法监察任务，提升铁路土地管理部门的执法监察水平。

1.2执法监察体制不健全

监察体制不健全是导致我国铁路土地执法监察力度不足、违法用地等问题得不到解决的根本原因。近年来，我国的铁路土地资源管理体制逐渐由原来的城乡二元化转化为现在的城乡一体化，其管理主体也由原来的政府主导的区域管理转变为省以下的直接管理。虽然管理体制在新形势下有了新的改变，但是其管理效果却远远没有达到预期的目标。在实际工作中，铁路土地管理部门的一些行为和作为受政府部门的干涉程度较大，对于实际执法监察工作中遇到的一些违法占地问题，是否应当查处及查处结果，没有有力的决策权。在这样的管理体制之下，铁路土地管理部门要想彻底查处铁路土地违法行为是非常困难的。

1.3铁路土地违法案件调查难

违法主体难以确定。要对铁路土地违法行为进行处理，必须有明确的责任人，但在具体执法过程中，一些违法单位和个人不配合调查，不积极提供有关资料，也不做出说明，有关单位和人员互相推诿，致使难以确定违法主体。违法行为制止难。铁路土地法律、法规赋予铁路土地部门对正在进行的违法行为制止的权力，但由于没有强制手段，往往这种制止软弱无力，效果不明显。违法案件处理难。尤其是牵涉到政府违法、领导违法、招商引资方面的违法处理更难，会遭到来自各个方面的压力和阻挠；领导打招呼的，说情的，行政干预的，施压加力的等等，使执法人员和铁路土地部门难以承受，致使一些案件久拖不决，不了了之。对已下发处罚决定的案件执行难。依照法律规定，铁路土地部门下发的《铁路土地违法案件行政处罚决定书》是一份严肃的法律文书，违法当事人必须自觉履行。但在执法实践中，有相当多的违法当事人对铁路土地部门下发的行政处罚决定书不理不睬。申报法院执行的案件，往往不能执行到位，特别是涉及拆除违法建筑物的强制执行时，更是如此。

2改善铁路土地执法监察问题的对策

2.1建立联合长效机制

在国土监察工作中，相关部门的适当宣传在其中起着非常重要的作用。通过适时的宣传，能够大幅度地降低工作的整体难度，同时也能够在社会范围内打造一个人人都自觉维护铁路土地的良好氛围。这就需要加强沟通协调，建立联合机制，监理监督的长效机制，同时也需要国家监察相关部门在日常工作中运用各种宣传办法，达到宣传目的。加强源头监管，加大巡查力度对违法用地和违法建设的惩治力度，及时启用铁路土地监察预防网络，联合各方综合执法，将违法行为控制在萌芽状态。首先，认真地做好每年的6月25日相关宣传活动：向各村印发“土地日”宣传手册和铁路土地的相关法律政策和法规，用微信公众平台等联合举办“土地日”专题节目；其次，定期举行土地资源监察和管理工作汇报和会议；再次，充分发挥群众会议的巨大作用，深入宣传铁路土地相关法律，通过进行宣讲和培训的方式，达到了法律法规宣传的目的，让群众真正了解到违章建筑、取土建房都要依照法律法规。

2.2加强执法队伍建设

执法队伍必须要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，所以执法人员要对有关的法律法规及政策烂熟于心，对其有一定的认识。铁路土地部门必须定期举行铁路土地执法人员法制讲座和法律培训，集中宣讲和培训铁路土地相关法律法规，确保体系内干部队伍的法律知识和业务水平能够得到更好的提升。一方面，从各相关部门选择一些业务比较精通的、综合素质较高的人员，经过层层的业绩考核，组成铁路土地监察执法队伍。因为执法队伍对相关工作的深入开展，起着非常重要的作用，所以必须要建设好执法队伍，实行分区承包，责任落到实处，确保铁路土地监察工作能够广泛覆盖，不留一处死角。以执法队伍带动整个监察部门，为铁路土地的监察工作提供了较为可靠的依赖组织。另一方面，以“严上加严，紧上加紧”的铁路土地资源管理法规政策为中心，按照相关业务分工，将责任、权力、利益结合起来，再逐渐的落实到执法队伍成员及各相关负责人，最终达到分级负责的目标。同时，还必须将一年的任务依据季度和月份进行进一步的分解，同时要与员工的薪水结合起来，注重源头、强化监管。依据“法律面前，人人平等”的规则，就事论事，统一严格的标准，保证做到“四件事”，即负责人员要严格依照法律行事；相关办案人员要严格依照程序处理；执法队伍对相关案件的处理过程进行严格审核；负责领导要对所负责范围内的所有工作负责，通过层层执行和把控，保证执法体系的完善建立。另外，还必须在监察管理工作具体过程中进行进一步的完善，从成立案件、进行调查、搜取线索证、进行送达的所有环节都要有笔录、有档案资料，系统录入，保证有案有卷，善始善终。

2.3加强铁路土地法律法规教育宣传

加强铁路土地法律法规宣传教育工作，可以在一定程度上提升群众的铁路土地法律意识，只有基层群众的思想意识得到有效提升，才能有效缓解执法监察工作的压力，保证执法工作的顺利进行。目前，对于宣传教育活动的开展，生活中的广播、电影、电视、报纸以及街头咨询等都是我们可以利用的重要手段。相关管理部门可以通过印发知识手册、学习资料以及播放文艺节目等形式向群众进行铁路土地法律法规的宣传教育。通过相关宣传工作的深入展开，可以让群众真正了解我国的铁路土地国情和国策，从根本上提升群众的铁路土地保护意识，促进其遵纪守法的主动性。

结语

国土监察和管理工作是非常繁杂而又重要的一项工作，对于整个社会经济发展和人们的生活环境有着巨大的影响。这就要求国土监察部门要把工作落到实处，加强沟通、协调，建立联合长效机制，建立健全执法体系，从而保证铁路土地的安全。

参考文献

［1］胡小娟.基层铁路土地管理工作探讨［J］.建筑知识，2016.3.

［2］崔龄心.关于铁路土地管理中几个关键问题的研究与分析［J］.民营科技，2016.9.