浅谈第三次全国国土调查工作几点思考

浅谈第三次全国国土调查工作几点思考

覃乃伟

广西壮族自治区国土测绘院 530000

【摘要】：作为一项重大的国情国力调查工作，国土调查是查清查实土地资源现状的主要方式之一。第三次全国国土调查的目的在于全面掌握当前我国土地使用的实际状况，进一步提高当前土地基础数据的精确性与真实性，以此为基础为构建完善的土地统计制度、监测制度以及调查制度提供可靠的理论数据支持，这是满足国土资源管理与社会经济发展的根本需求。基于此，本文笔者结合实际工作经验，浅谈对第三次全国国土调查工作的几点思考，望借此为相关工作提供参考的依据。

【关键词】：第三次全国国土调查；实事求是；思考；建议

0引言

国土调查是我国法律规定的一项重要工作，同时也是一项基础国力国情调查工作。完善第三次全国国土调查工作，一方面是制定社会发展与国民经济规划、推进科学决策、加强宏观调控的关键依据；另一方面也是落实最严格的节约用地制度与最严格的耕地保护制度，保障农民合法权益、维护社会问题与保障国家粮食安全的重点内容；同时也是推动生态文明绿色发展与建设、推进统一确权登记、夯实自然资源调查基础的有效措施；更是协调优化生态空间、农业空间以及城镇空间，推行国土空间用途管理控制，促进“多规合一”的重要支撑。

1为何坚持实事求是的理念做好第三次全国国土调查

1.1第三次全国国土调查工作的主要目标

（1）在第二次全国土地调查结果的基础上，全面完善与细化全国土地利用基础数据，从而掌握土地资源变化状况以及当前我国土地利用现状。（2）建立健全完善的土地统计制度、监测制度以及调查制度。（3）实现土地调查结果信息化共享与管理。（4）满足自然资源管理体制改革、宏观调控、供给侧结构性改革、空间规划编制、生态文明建设与国土空间用途管制、统一确权登记等各项工作的需求。

1.2坚持实事求是的理念做好国土调查工作的重要意义

（1）第三次全国国土调查是重大国情国力的基础调查，关系到编制实施未来“十四五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标的数据基础判断。（2）贯彻落实最严格的节约用地制度以及最严格的耕地保护制度。（3）进一步提高我国国土资源精细化管理水平，促进与推动社会经济的可持续发展。

1.3坚持实事求是之理念落实到以县级为单位的国土调查

以县级为单位的国土调查包括以下几方面：（1）调查土地利用的实施状况，包括调查农村土地的利用现状以及细化调查城镇村庄内部土地利用的实时状况。（2）权属调查。（3）专项调查。（4）建立县-市-省-国家四级数据库。

在以县级为单位的国土调查中，实施单位与技术服务单位必须在理念上坚持国家立场，摒弃狭隘的部门立场、地方立场，确保数据真实准确。不排除一些技术服务单位以“为地方考虑”为由，在实施调查过程中参入一些主观条件因素从而影响了实事求是地去调查土地利用现状。

比如，不排除存在个别地方要求“保建设用地”致使技术服务单位将一些原是城镇或村庄（即原是20X建设用地）内部现状为林木全部调查为“公园与绿地”。公园与绿地是指城镇、村庄范围内的公园、动物园、植物园、街心花园、广场和用于休憩、美化环境及防护的绿化用地。对于一些不是起到“用于休憩、美化环境及防护的林地”应按照《第三次全国国土调查技术规程》第11.2.3.1 图斑调绘的章节中规定：城镇内部符合上图面积要求的耕地、种植园用地、林地、草地、水域、其他土地图斑等按土地利用现状调查。该按照实事求是的原则调查为林地等。

比如，不排除存在个别地方要求“保耕地保基本农田”致使技术服务单位将一些原是落在基本农田范围的耕地但土地利用现状是林木且坡度级别为5级的坡地仍然调查为耕地，标注耕地种植属性为“临时种植林木”。耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0 米，北方宽度＜2.0 米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。虽然，在《第三次全国国土调查技术规程》第10.2.6.1 耕地种植属性标注章节可根据耕地的实际利用状况，按照附录 H.1 标注，耕种—GZ、 休耕—XG、临时种植园木—YM、临时种植林木—LM、临时种植牧草—MC、临时坑塘— KT、林粮间作—LLJZ、观赏园艺—GSYY、速生林木—SSLM、绿化草地—LH、未耕种— WG。但是，其耕地种植属性的标注允许条件前提是“耕地”。对于一些山上坡度大于25度的历来至今都是种植林木明显没有耕种农作物的二调变更库为耕地的图斑，理应按照《第三次全国国土调查技术规程》第10.2.3 图斑地类认定 的10.2.3.1 的要求，按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。

2. 如何坚持实事求是做好第三次全国国土调查

2.1调查的组织领导

相关法律法规规定：地方各级政府应当成立专项调查办公室与领导小组，对辖区范围内土地调查工作的落实与组织负责，县级以上的人民政府国土资源管理部门需要与同级相关部门携手落实土地调查工作。各级政府应按照规定成立第三次全国国土调查负责小组，就协调部门间的配合、调查方案与调查经费等重大问题进行深入调查与分析。

2.2调查的各级责任

第三次全国国土调查工作是我国进入新阶段新时代重要的国情国力调查，是自然资源部最复杂、最重大的工作。开展此项工作要坚持底线思维和问题导向，站在贯彻党中央精神、维护党中央权威、坚持国家立场的高度及充分认识三调工作的重要性，坚持实事求是，客观真实是第三次全国国土调查工作的生命线。要坚持实事求是做好第三次全国国土调查一定要各级各部门及作业单位切实承担起政治责任、领导责任和工作责任，尽力尽职尽责做好三调工作，认真核查，据实报告。

2.3调查的理念立场

第三次全国国土调查工作一定要遵循国家制定的政策条例落实，要深刻理解、准确把握党中央、国务院对第三次全国国土调查工作的新方案新要求。贯彻落实好中央政治局常委、国务院副总理韩正同志在第三次全国国土调查工作电视电话会议上的重要部署。在理念上坚持国家立场，摒弃狭隘的部门立场、地方立场，保证数据的真实准确。

2.4调查的技术服务

根据相关的政策依据及技术规程，第三次全国国土调查工作应当采取全面调查的方式，并辅以遥感监测与实地调查统计等措施。地方调查单位需要使用地理信息技术、遥感技术以及全球卫星定位技术等移动互联技术与“3S”一体化技术手段，逐步落实数据建库工作与外业实地调查核实工作。针对部分和地类初判结果存在严重出入区域，市县级相关负责人需要组织专业技术人员借助外业移动终端设备获取举证数据包，并将结果上报到省级相关部门进行审核。

3第三次全国国土调查工作的几点建议

坚持实事求是，全面查清查准土地利用现状，要保证国家统一采集的高分辨率遥感影像调查底图数据准备。第三次全国国土调查工作时间紧任务重，参考使用资料多，但根本是调查底图，调查底图分辨率高，则内业信息提取正确率高。

坚持实事求是，全面查清查准土地利用现状，要竭尽全力拍摄好地类样本。调查底图制作完成，进行内业信息提取，则需要对调查区域进行地类样本解译。调查区域内是否全地类均匀分区域进行地类样本采集很重要，为内业信息提取提供强有力依据。

坚持实事求是，全面查清查准土地利用现状，要利用好各级的调查成果和资料。这需要做好以下几个方面的工作，首先，利用测绘管理部门开展的第一次全国地理国情普查的资料；其次，利用好农业部门的农村土地承包经营权的确权成果资料；然后，还要利用好民政部门行政勘界和地名地址普查成果的资料；还要利用林业部门的林业普查最新变更数据库；最后，全面利用年度土地变更调查成果及国土部门的相关资料。

坚持实事求是，全面查清查准土地利用现状，关键要做好产品质量控制。数据的真实是调查的生命线。调查产品的质量反映着出数据真实与否。第三次全国国土调查工作质量检查监督应该贯穿始终，要在每个环节进行监督检查。具体实施中，应聘请第三方作为监理方，在调查开始实施阶段，进行技术设计、人员投入、技术培训及首件产品等方面进行监督检查；在调查过程阶段，再次进行检查，并重点进行进度及产品合格率抽查；在调查结束阶段，进行数据提交前的全方位检查。除了监理方监督检查外，技术服务单位必须严格执行ISO2000的产品质量标准进行质检合格，县级进行自检，市局进行验收，方能进行上一级验收。

坚持实事求是，全面查清查准土地利用现状，实施单位与技术服务单位必须在理念上坚持国家立场，摒弃狭隘的部门立场、地方立场，求取数据真实准确。技术服务单位不要“出于好心”主动想出 “为地方考虑”的主意，看似符合规程的擦边技术动作，应严格遵照国家规程规范及各级方案要求并实事求是地进行调查。实施单位不应存在“私心”，以一些不当的地方立场或要求去人为干扰技术服务单位调查。各方坚持实事求是的原则，各司其职、各负其责、密切协作，严格遵照国家政策规定及规程规范进行。

坚持实事求是，全面查清查准土地利用现状，需要政府的统一领导，落实责任。由于看展第三次土地调查工作需要很多部门的参与，与部门的数据和业务息息相关，这就需要和相关部门的数据和成果进行调整。各级各部门及作业单位切实承担起政治责任、领导责任、工作责任和数据质量责任，要强化责任追究，对三调工作中出现的问题，依法依规追究负责人的党纪政治责任，对企业的违法行为依法追究民事责任。

4结束语

综上所述，能否坚持实事求是的理念开展第三次全国国土调查，是关乎全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要的关键。在开展第三次全国国土调查工作中应严格遵行。

参考文献

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[4]自然资源报；中国海洋报；央视新闻.