新时期国土空间规划存在的问题及对策

新时期国土空间规划存在的问题及对策

于晓聘

鄄城县自然资源和规划局（不动产登记中心） 山东 菏泽 274600

摘要：国土资源是国家最为宝贵的基本资源之一，科学有效的国土空间规划，有利于促进国土资源管理的高效化。如何有针对性地开展国土空间规划，已经成为国土资源管理的焦点问题。基于此，本文首先介绍了国土空间规划应遵循的原则，分析了当前国土空间规划存在的问题，并结合实践经验，从多个角度与方面提出了国土空间规划对策及建议，望有助于相关工作的实践。

关键词：国土资源；空间规划；战略研究

引言

在社会经济快速发展的今天，许多地区和城市都面临着土地资源紧张、供需失衡等窘境，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。

1新时期国土空间规划原则

1.1完善城乡规划体系

国土空间规划的最终目的在于，通过对国土资源的规划与整合，保障其较高的利用率，杜绝国土资源浪费，实现国土资源效用发挥最大化。国土空间规划要立足于当前土地利用客观实际，建立健全完善的土地资源管理体系，通过立法途径促进土地资源管理利用的科学化、高效化。在这个过程中，应始终注重管理体系的系统性，结合城市未来发展预期，编制国土资源利用规划，进而完善国土空间规划体系。

1.2遵循因地制宜原则

国土空间规划要以不同地区国土资源的不同需求情况为出发点，因地制宜开展规划。比如国土资源利用中最为常见的土地征收，涉及到多方面切身利益，因此首先要保证土地征收过程的透明化，充分发挥市场在配置资源中的作用，鼓励失地农民实现转型就业，并结合土地所属质量片区及土地性质，制定合理化的土地征收补偿方案。在土地利用监管上，要重点突出保护农用地，既满足基本用地需求，又合理保护土地资源。

2国土空间规划存在的问题

2.1国土规划职能分工不明确

根据国土空间规划发展历程分析可知，不同部门的规划顶层设计不同，其侧重点也存在差异。例如，在国土规划设计初期，其主要目的是探索自然资源，并根据自然资源的具体功能进行分区，但这种空间分区方式会影响国土空间规划的完整性和综合性，导致各类规划职能不明确。我国国土空间分区主要体现在国家层次和省级层次上，形成了国土规划、城镇体系规划和主体功能区规划3类分区方式。同时，由于各个部门之间分别承担各自的功能，缺乏足够的协调性，导致国土空间分区职能分工不明确，难以发挥国土空间规划的最大效用。由于政府上层建筑结构决定经济社会的发展规划情况，主要以经济社会等非空间性为主要内容，缺少空间性规划的内容，并且这些层面的空间规划具有较强的专业性，由专门部门进行组织编制，缺乏协调合作。

2.2上下层级的规划功能存在交叉现象

随着国土规划层级的增加，导致规划过程中存在重复现象，不同层级差异性较小，导致存在较多的重复功能，使国土空间规划不合理，效率无法提高。除此之外，土地利用总体规划是从上级到下级通过层层指导和约束实现管理的，但在社会经济、自然资源等层面仍然缺乏足够的指导力度和约束力度。而其他规划存在上下级规划功能交叉，且上级对下级的指导性和约束性较差。

2.3国土空间规划管理滞后

首先，各规划没能充分考虑土地统筹问题，使土地供需之间存在较大的矛盾，难以实现国土的有效利用。其次，规划内容和理念存在滞后性。以往的国土规划理念重视经济增长，缺乏对社会民生问题的了解，且带有浓重的计划经济色彩，使规划整体与实际情况脱离，需要时常加以调整。最后，规划的调控作用需要强化。由于上级国土规划调控不力，导致地方政府随意增加城市建设规模，且国土资源部门、环保部门、林业部门等相关部门没能充分发挥空间统筹和管理作用，导致调控作用没能充分发挥。

3新时期国土空间规划的对策分析

3.1提升国土空间规划的综合性

国土空间规划的作用在于为国土空间的其他规划和管理活动提供引导和统领的作用，因此，具有综合性、前瞻性和战略性的特点。在展开国土空间规划时，应积极与其他国土空间活动进行协调和管理，从而充分发挥国土空间规划的作用和职能。

3.2规划目标应与问题导向紧密贴合

根据我国新时期社会发展和经济发展的特点，并分析当前我国国土空间规划过程中存在的问题，通过与规划过程中不协调、不合理、无法可持续发展等问题的结合，制定科学有效的规划目标并加以实施。

3.3统一国土空间规划基本规则

在现行规则条件下，同时存在土地、农林、水文等诸多不同的分类依据，相互之间沟通协调性不强，适用范围存在较强的局限性，即基本规则不统一。因此，为有效优化国土空间规划的整体效果，要着手建立统一高效的国土空间规划基本规则，统一分类依据，强化分类规范。要从国土资源利用的客观实际出发，构建共享化的国土资源调查机制，推动现行规则与标准的相互衔接，实现相应数据资源的互联互通。

3.4健全国土空间规划管理机制

要以国土资源未来发展预期为导向，充分遵循国土资源开发利用的客观规律，建立切实可行的国土空间规划管理机制，明确不同类型土地的不同使用目的，以提高国土资源利用率，有效规避国土资源利用中的多方面窘境，从机制角度理顺国土空间规划。比如在城乡结合部，通常会存在国土权属不清、规划管理困难等现象，为此要针对城乡结合部的土地特点，综合统筹规划，明确土地未来发展目标。对于农用地向建设用地的转变，要成立相应部门，强化国土资源利用审批程序，全面确保国土空间规划的延续性。

3.5强化国土空间规划的生态调控

首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。

3.6实现规划实施、改革和创新

国土空间规划的实施需要充分适应我国社会经济的发展以及人们对资源利用情况的需求，从而不断进行改革和创新。例如，相关部门可以与自然资源统一监管的需求相结合，通过推动自然资源资产产权体制的改革，实现各种管理手段和控制方法的优化，并建立完善的规划实施机制，贯彻落实国土空间规划的实施。

结语

综上所述，编制国土空间规划在我国经济建设过程中占据着重要地位，本文通过分析国土空间规划过程中存在的问题，提出了国土规划职能不明确、法制化建设有待提升、功能存在交叉等现象，并采取相应对策，有效提高国土空间规划编制的科学性和高效性。

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