我国边境地区全民反恐工作研究

我国边境地区全民反恐工作研究

王茜 田雨寒 何良毅

中国人民警察大学 河北廊坊 065000

摘 要：全民反恐是政府与广大群众力量结合的新型反恐模式，在我国边境地区开展全民反恐工作是通过宣传引导，使人民群众能够积极地、正确地参与到防恐、打击等具体工作中，发挥广大人民群众的无限力量，与专职反恐部门形成合力。通过广泛开展全民反恐工作部署，在我国边境地区社会形成自觉反恐氛围，压缩恐怖主义在社会生存发展的空间，以“政府＋群众”的反恐合力，为我国边境地区创造良好的发展环境。

关键词：全民反恐；反恐模式；公民意识；

一、我国边境地区全民反恐工作相关内涵

（一）全民反恐的概念

全民反恐是政府主导与群众共治相结合的反恐新模式，是在现有政府主导反恐工作的基础上发挥广大人民群众的力量以补足政府主导反恐工作中存在的短板。通过宣传、教育、培训等方法使人民群众积极参与防范、打击、救助等反恐工作中，构筑政府主导，全社会共同参与的反恐新模式。

在我国边境地区推行这种反恐模式，核心是重视并发挥边境地区人民群众在反恐工作中的作用和力量，反恐部门与人民群众的要从单一的领导服从关系转变为重要同盟伙伴关系。要结合边境地区社会形势开展相关宣传、培训工作，使人民群众认识到恐怖主义的危害、提高警惕意识；掌握反恐防爆基本常识，了解举报途径，培养一定的自卫互救技能和协助公安机关反恐部门打击恐怖活动的能力。

（二）边境地区全民反恐模式特征

1、政府主导与群众参与：政府主导反恐工作同时明确人民参与反恐的责任与义务，政府主导与群众参与深度融合，建立互信关系，形成反恐合力。政府部门充分动员群众反恐力量、培养群众自觉反恐意识；人民群众正确认识国家宗教民族政策和恐怖主义反人类反社会的本质，支持政府及公安机关的工作。通过专群之间相互帮助扶持，密切配合，全方位打击边境地区的恐怖主义。

2、群众掌握反恐技能常识：人民群众通过学习，正确认识恐怖主义，掌握初级反恐知识，避免盲目与恐慌。具备一定的信息敏感性，通过“人民情报”工作，补齐政府工作短板，实现立体化防御。

3、社会形成自觉反恐氛围：人民群众树立主人翁意识，充分认识到反恐维稳工作对于维护祖国统一、社会发展的重要作用。认同并拥护国家反恐政策，主动投身于防恐、打击、宣传的工作中，具备防范意识，掌握分辨知识，主动举报，积极参与，边境社会形成自觉参与反恐的社会氛围。

二、边境地区开展全民反恐工作的必要性

（一）发挥全民反恐优势的需要

全民反恐不是公安反恐部门转移责任而是通过激发人民群众的无限的力量，依靠群众、动员群众，走反恐工作的群众路线。与传统专职反恐部门“大包大揽”式的反恐模式相比这种模式更具长远性、参与性、广泛性等优势，更符合时代与社会经济发展的需要。

人民群众在社会生活的方方面面，对其身边各种可疑分子、可疑行为、可疑信息有更直接的感知，获取信息更快、更全面，更具时效性。通过宣传教育，使边境各族群众能够同仇敌忾，形成自觉的反恐意识和社会反恐氛围，这对恐怖分子来说无疑是巨大的震慑。人民群众通过学习培训，掌握一定的防范、处置、自卫自救技能，在面对恐怖袭击时能够临危不乱，互助自救，从而减少恐怖活动造成的伤亡，在事后能够积极配合政府维稳重建工作，进一步打击恐怖分子的气焰。

（二）克服当前反恐模式局限的需要

一直以来边境地区，特别是西部、西南部地区的反恐工作可以称之为精英式高压反恐，即通过国家政策支持，在党和政府的统一领导下，发挥政府部门强大的组织调控能力，集中投入资源，依靠公安机关等专业反恐队伍、专业武器、高端技术对恐怖分子基地和主要恐怖活动；通过严密的安检、巡逻、验证、定期走访、发展特情等方式对边境社会环境进行高压管控。

这种“严打、强控”的反恐工作在边境地区取得了明显的效果，但同时也存在局限：

一是边境地区的公务员尤其是公安民警的工作强度大、精神压力大，加班备勤常态化，长期处于亚健康状态，这种情况得不到改善将不利于战斗力的发挥，进而影响反恐工作的可持续性。警力有限，民力无穷，动员群众参与反恐防范工作可以在一定程度上减少警力需求，减轻民警工作压力。

二是政府主导全部反恐工作使部分群众认为反恐工作就是专职反恐部门的责任，由于这种错误的认识使其在面对可疑行为时缺乏警惕意识，遭受恐怖袭击时缺乏自救技能，往往造成不必要的损失。通过全民反恐相关宣传教育可以使普通群众认清反恐形势，掌握一定的常识与技能，使其明确自己在反恐工作中应承担的责任。

（三）适应反恐斗争形势的需要

随着我国反恐打击工作的持续开展，边境地区出现恐怖分子在普通群众中传播恐怖思想、进行非法宗教集会，恐怖袭击平民等新趋势，普通群众成为恐怖活动的主要受害者。由于对于恐怖主义认识不足、对恐怖分子缺乏防范，使普通群众在面对恐怖袭击时反应不足、伤亡较大。在目前有隐患但又并不多发的形势下，在边境地区推行这种反恐软手段，使大部分群众能正确认识恐怖主义，敌视恐怖主义，掌握一定的防范、打击、救助方法，在社会形成无形的高墙，真正让恐怖主义在当地无路可走。同时,在反恐实践中检验完善此反恐模式，对于在全国范围内进一步推行提供一定的经验方法。

三、边境地区开展全民反恐工作存在的问题

（一）相关法制不健全

目前我国关于开展全民反恐工作的相关法律、地方性法规、具体工作制度不完善，对相关法律研究不到位，造成全民反恐工作缺乏法律保障导致活力不足，缺乏制度的规范造成具体工作杂乱无序。在全社会范围内推行全民反恐首要工作就是完善相关的法律制度，使开展具体工作有法可依，有章可循。

（二）少数群众对执法人员的支持力度不足

边境地区由于历史、民族宗教等原因造成社会环境、民族关系复杂，在当前多元化的社会形势下，各类矛盾交织，敌我矛盾和人民内部矛盾相互交织，恐怖分子利用一些社会问题挑拨民族关系，影响群众对执法人员的依赖感与信任度，

政府、公安机关与人民群众尚未构建互通有无的信任关系，难以形成全民反恐合力。主要表现在：少数群众发现可疑行为，因多一事不如少一事心理作怪而不向公安机关举报；少数群众尤其是少数民族群众对有恐怖主义倾向的亲朋好友持纵容包庇漠视的态度；少数群众对公安机关的走访调查不配合，态度消极；少数群众在自己的合法权益受到侵害时，不信赖公安机关的处置能力等而选择私下解决。少数群众对执法人员缺乏信任必然会影响全民反恐的工作的开展。

（三）自觉参与反恐意识尚未形成

我国面向普通群众进行反恐宣传起步晚，宣传力度不足。尽管边境地区的政府通过一系列规定使群众参与到一定的反恐工作中，承担相应的反恐责任，但普通群众对反恐工作的长期性认识、反恐专业技能的掌握仍然不足，只能依靠政府和公安机关的相关指令机械性地从事一些联防工作，群众参与反恐的主动性得不到发挥，仍然存在被极端宗教、民族主义影响、误导的风险，人人有责、人人参与的反恐意识尚未形成。

四、边境地区开展全民反恐工作的方法

（一）完善法制，保障全民反恐的实施

作为一种需要长期实施的反恐模式，全民反恐需要相关法律和制度来规范责任、保障实施，利用相关制度规范固化，借助相关法律条款的威信进行保障。只有在完善的法律和制度的保障和规范下全民反恐才能在边境长期性、持续性地开展。

首先,在《反恐怖主义法》基础上根据边境社会实际环境制定开展全民反恐工作的相关地方性法规，明确公众如何应对恐怖活动，参与反恐活动，明确公民相关权利和义务。将全民反恐工作的相关规定上升到法律的层面并加大宣传力度，借以培养民众的法律意识，为在边境社会开展全民反恐工作打下良好的法制基础。

其次通过制定和完善相关制度使反恐模式的具体内容条理化、体系化，发挥指导规范作用。需要明确的制度包括：培训制度，内容包括进行培训的主体、参加培训的客体、培训内容与检验考核方式；举报制度，内容包括群众举报原则，举报途径与方法；奖惩制度，内容包括对公民在反恐工作全过程中发挥作用的相关奖励措施及漠视、包庇恐怖分子的惩戒；责任制度，内容包括在构建这一反恐模式中政府应承担的责任与公民应承担的责任，公民参与反恐的权力与参与反恐的义务；保密制度，内容包括人民群众参与反恐行动需要明确的保密规定；保护制度，内容包括政府相关部门对参与反恐行动或提供相关情报的公民人身权益的

保护等。同时要并根据反恐工作实际，边境地区反恐形势变化等不断发展完善全民反恐的相关制度。

（二）完善互信关系，形成反恐合力

政府与群众相互信任、形成反恐合力是开展全民反恐的基础。边境地区由于民族、宗教、历史等方面的原因具有的特殊社会环境，要根据边境社会实际情况将各族群众与政府、公安机关团结在一起。

一是大力宣传国家的民族宗教政策，普及历史知识，团结各族群众，增强边境地区少数民族群众对国家、历史、民族的认同感与归属感，在内心深处自觉维护家乡、祖国的团结稳定。

二是提高公安机关公信力，维护社会和谐稳定环境，在各民族群众心中树立公安机关的威信，通过实际行动建立可依靠、可信任、为人民服务的良好形象。如社区民警定期走访、巡逻，帮助群众解决实际困难，熟悉辖区社会环境、掌握人员动向，在日常工作中宣传干群之间鱼水关系。建立警民工作群，社区联防小组、居委会兼职等加强沟通联系，利用日常的工作中的走访、观察、交流及时发现可疑情况，将风险扼杀在萌芽中，切实维护社会和谐稳定，保卫人民安居乐业。

三是针对边境地区的特殊社会环境，提高少数民族基层民警比例，以便于增进同少数民族群众的友好联系。为汉族干部开设相关语言文化课程，组织民警参加当地民俗活动，增进干群感情。为困难家庭或有实际问题待解决的少数民族家庭定点帮扶、解决问题，定期走访慰问，重点关注贫困家庭的思想动态，及时开导鼓励。

四是要注重社会经济发展，根据当地特色发展旅游业、手工业、畜牧业等，提高少数民族同胞的经济收入和生活水平。同时注重丰富群众的精神文化生活，在少数民族聚集区以街道社区为单位通过组织学习政策规章、观看反恐怖主义警示片、爱国主义教育片等方式认清恐怖主义真面目，齐心协力打击恐怖主义。

（三）加强宣传教育，形成社会反恐氛围

思想观念指导具体行为，通过宣传教育使边境地区各族群众在思想上树立自觉参与反恐的意识进而在社会形成反恐氛围是开展全民反恐的关键。在边境地区开展反恐教育，要从意识形态领域入手，使人民群众充分认识到恐怖主义的本质和恐怖活动的危害，防范群被极端民族宗教主义思想影响。

一是在边境社会开展包括爱国主义教育、法制教育、对各类恐怖活动的认知教育、应对恐怖袭击互助自救的基础技能知识等宣传教育活动。通过反恐宣传教育，营造社会反恐氛围，使人民群众能够自觉远离各种恐怖主义渗透，培养参与社会反恐工作的自觉意识，消除“观望”心理，提升主人翁观念，增强民族、国家认同感，自觉地参与到反恐工作中。

二是要有规划性地开展反恐宣传工作，不仅是反恐专职机关，相关传媒部门、企事业单位也需要参与到反恐宣传中。充分利用大众传媒工具进行持续性的反恐宣传，如在当地报纸、广播、电视节目中开设专栏，定期刊登相关反恐知识如辨别恐怖分子常识、对可疑人员及物品的的处理方法、发生暴力恐怖活动时的自救互助方法等。

三是要充分发挥社区在宣传教育工作中的作用，民警及社区工作人员要定期走访，了解辖区动态，对易受极端思想蛊惑的特殊群体如青少年、贫困人员及时预警干预，有针对性地开展教育。向社会公众发放《反恐指南》，并翻译成少数民族语言，利用社区、街道组织统一学习。

四是要注重宣传工作的方式方法，团结边境地区的各族群众，避免民族隔阂。正确引导汉族群众认识并尊重边境地区宗教信仰、少数民族风俗习惯。同时要向全社会明确目前边境社会总体形势安全稳定和中央政府反恐维稳的决心信心，避免人人自危、草木皆兵，避免不法分子借机传播恐慌情绪，避免其他地区对边境地区安全形势的过度解读

（四）组织专业培训，提升群众反恐能力

通过组织边境地区人民群众参加专业化的反恐技能培训，使其掌握一定的防范、侦察、举报、自救、互助能力，这是实现全民反恐目标的方法。

为普通群众开展反恐教育课程要易懂、实用、有时效性，根据边境反恐形势的变化进行反恐教育。主要侧重在情报信息收集、自救互助、应急处置等群众日常生活中能够接触的方面。同时为社区工作人员、大型场所安全员、出租车司机等特殊岗位、重点目标工作人员提供专业的、定期的培训。要加强公共服务行业从业人员的反恐培训，邀请专业人员对职工进行反恐防范简易处置技能培训，大小车站、机场、商场、公园、博物馆、医院、银行、学校、水电等重点部门保证反恐安保志愿分子的占比。将反恐教育纳入到学校课堂教学中，反恐知识编入教材，针对不同年龄段的学生开设相关课程，邀请反恐专业人员进入校园对老师、学生进行反恐教育。

开展培训时，要向群众明确反恐打击的主要责任永远是政府反恐专职机构。明确人民群众在面对恐怖分子、恐怖活动时，首先要保护自身生命安全，并及时通过报警举报等方式联系专业队伍进行处置，避免发生不必要的伤亡。

（五）加强国际交流，借鉴先进经验

目前通过动员普通群众，发挥群众力量打击恐怖主义已成为许多国家的重要反恐方式之一。我国开展全民反恐相关工作起步相对较晚，因此通过交流借鉴他国先进经验，是当前发展完善我国全民反恐工作的重要途径之一。

1、充分发挥社区的力量：社区作为基层群众自治组织，在组织、动员、监管方面具有先天优势。以社区为单位开展反恐宣传、教育、干预工作是多个国家开展全民反恐的重要方式。例如美国开展全民反恐工作就充分发挥社区的作用，加强社区合作。充分发挥社区在情报工作上的优势，建立社区信任机制；英国通过建立以社区为主体的干预机制，防微杜渐。社区志愿者及工作人员通过日常生活工作对有可疑倾向的人员进行鉴别，并以社区为依托，为其提高专业的精神疏导，及时干预。

2、反恐教育进校园：青少年是易受到恐怖主义袭击的脆弱群体，同时也是反恐工作的重要后备力量。例如英国在各高校开设反恐相关专业，课程体现出多学科交叉、文理兼顾的特点，学生除了普通学生还包括警察、政府、军队相关从业人员。在以色列许多小学就开设反恐方面的教程，有专业教师教授课程，同时定期聘请知名专家为学生提供反恐讲座。

结语：边境地区作为我国最容易被恐怖主义渗透、影响、遭受恐怖袭击的主要目标地区之一，也是反对恐怖主义、打击恐怖主义入境和回流的一线战场。通过完善法制、构建互信关系、加强宣传培训等方式培养人民群众的反恐意识和反恐能力，充分调动并发挥人民群众的无限力量，推行政府主导群众共治的全民反恐模式，用多元的方式扼制、打击恐怖主义。构建各民族团结互助、嫉恶如仇的反恐社会氛围，压缩恐怖主义生存发展的空间，以温和的力量给予恐怖分子最大的震慑，维护民族团结，边境地区的安全稳定，促进边境社会进步与经济发展，为全国反恐工作的转型升级提供重要的借鉴作用。

参考文献

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[7] 王东海．主导与共治的深度融合：我国反恐模式的理性选择[J］．贵州师范大学学报2019.01

作者简介：

作者王茜，女，吉林省吉林市人，出生于1996年5月，2018年6月毕业于中国人民武装警察部队学院边防系，现就读于中国人民警察大学研究生部二队，兵种战术（警务指挥与战术专业）。

作者田雨寒，男，云南省昆明市人，出生于，2018年6月毕业于中国人民武装警察部队学院边防系，现就读于中国人民警察大学研究生部二队，兵种战术（警务指挥与战术专业）。

作者何良毅，男，海南省海口人，出生于，2018年6月毕业于中国人民武装警察部队学院边防系，现就读于中国人民警察大学研究生部二队，兵种战术（警务指挥与战术专业）。

1.《主导与共治深度融合：我国反恐模式的理性选择》第1段