校舍工程项目施工质量管理研究

校舍工程项目施工质量管理研究

徐诗衍

上海理工大学

摘 要：教育基建办公室必须在校舍工程的建设与管理过程中充分发挥管理职能和主导作用，把校舍工程建设好、管理好，确保其在使用过程中能实现预期的价值目标。本文就校舍的施工过程中的质量管理问题做一些研究。

关键词：校舍工程，工程管理；施工质量

1学校校舍工程项目建设现状

长期以来，我国学校的建设一直处于社会的边缘;各省市县等地方政府对中小学校舍的建设都不是很重视，一方面因为中小学校建设对在任领导提升业绩短期成果不是很突出，每任领导在自己五年任期内想的都是如何抓经济，让自己的升迁能够更加快速，而中小学校的建设是作为“百年育人”的长期投入，是对一个地方长期以来产生的重大影响的业绩工程;另一方面，因长期以来国家对教育的投资主要集中在大学以上，对中小学的投资额度都比较少，造成地方政府同样控制投资，在有限的投资里有的仅仅能够满足中小学日常的需求，更别说是投资较大的校舍工程。

2国家对校舍工程项目的工作计划

近年来，中央颁布《全国中小学校舍安全工程实施方案》，国务院成立全国中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署“工程”实施。发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室设在教育部，由领导小组成员单位派员组成，集中办公，负责“工程”实施的日常管理工作。

“工程”实施分以下三个主要阶段:1)全面排查鉴定;2)制订“工程”总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案;3)分类进行加固、重建和避险迁移。各地要严格按照以上程序，分步实施，不得随意更改或简化。“工程”专项资金实行省级统筹，市、县负责，多渠道筹措，中央财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍安全建设的投入力度，列入财政预算，确保资金及时、足额到位，并防止学校产生新的债务。

“工程”专项资金应当根据“工程”总体规划和年度实施计划，严格按照“统筹安排，突出重点，集中投入”的原则，专款专用，保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校，确保改造一所、安全达标一所。中央专项资金主要用于“两区”和其他灾害易发区，重点支持义务教育特别是偏远农村义务教育学校。中央专项资金下达后 30 个工作日内，各省要将资金安排落实到项目的情况报教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部备案。

中央的措施及整体方案规划及时且分工明确，作为带头人，中央发布的“工程”实施及时而具有条理，明确了各方主体的权利和义务。当然该“工程”只是广义上的有关中小学校舍完善中的一系列事务，其含义及包含内容较多，除了校舍具体建筑物工程，其还包括各种资金及方案措施的实施。

学校校舍是实施义务教育的基本办学条件，是基础教育的最主要的产业资源。而校舍工程一般建筑规模都不大，而且比较分散，不像大学校舍那样集中，对这部分教育产业的生成与管理，不可能由一校一地分散完成。各县、区的教育基建办公室正是在这种特定的条件下设置的。

校舍的施工质量是校舍寿命和使用功能的决定因素，质量管理就成了校舍管理工作的重中之重。要确保工程质量，应该抓好如下几个环节。

3 做好校舍工程的前期质量管理，是确保校舍工程质量的基础和前提

前期质量管理工作有以下几方面：建筑规模及规划设计方案的审定；工程立项审批；工程招、投标及施工队伍的选择等。

学校校舍除具有一般建筑的功能外，还有其必须适合教学活动的特殊功能，这就要求我们在搞规划设计时，必须满足这些使用功能，如：走廊、楼梯等交通面积必须保证人流疏散的通畅性；主体结构的牢固性；抗震功能的前瞻性以及安全防火的可靠性等，这些有别于其他建筑的特殊要求，都要在设计时考虑全面。在这一阶段，基建管理人员只要做好规划和初设方案，然后，主要程序就可以由设计部门来完成，使所有的使用功能和质量目标都能在施工图中充分地体现出来。

工程的招投标，旨在择优选用施工单位。基建管理人员在这一阶段的主导作用就在于必须严格遵守公平、公正、公开的原则，把好关，杜绝一切循私舞弊、弄虚作假行为，切实达到好中选优的目的。

4 做好校舍工程的施工过程质量管理，是实现项目工程预期质量目标的关键

目前，我国正在推行工程监理制度，一般够规模的工程的质量管理都委托监理部门来负责完成。但作为教育产业管理主要职能部门的教育基建办公室，绝不能撒手不管，放任自流；而是应该在确定监理单位之后，积极配合监理部门，抓好每个施工阶段的质量管理工作。对进现场项目管理班子的人员及其资质是否与原投标书中所列内容相符，施工单位的施工组织设计是否合理，进场的原材料是否合格，原、材料的试、化验资料是否真实，重点分部分项工程的施工是否符合设计要求和规范要求等，都要进行核查；同时，还要会同地勘、设计、质检、监理等部门，参与各阶段的隐蔽工程验收，主体工程验收和工程竣工验收以及工程技术资料的真实可靠性的核查。只有这样，才能做到全方位地质量控制，实现预期的工程质量目标。

在校舍工程施工管理过程中，要首先做好人员分工，落实岗位责任制；同时还要充分发挥建校单位的积极主动作用，动员他们参与工程质量管理，协助教育职能部门对工程质量管理进行监督。

5 做好校舍维修施工过程中的质量管理，是消除隐患防止事故的有效步骤

由于各校校舍建设年限不同，质量标准的差异以及管理保养等方面的疏漏，在使用过程中发生老化，破损是不能回避的问题。因此，校舍维修也就成了校舍建设管理的一项必不可少的常规性工作内容。维修施工工程多数是规模较小，资金投入有限，项目不多，一般可以不走招标程序，而由学校或教育主管部门自主进行。然而也正因为项目简单，程序简化，往往造成维修施工工程质量管理的缺失，断档，工程质量得不到保证，必然留下隐患。因此，在校舍维修施工工程中，教育基建管理人员的主导作用显得格外重要。

对校舍维修施工工程，教育基建管理人员应该从如下方面入手：

在确定维修施工项目时，首先要做好维修施工方案。方案就包括维修部位、项目内容、结构形式、质量要求、施工方法、工程预算等。对重要结构部位，一定要有设计施工图。其次，要对施工队伍的选择上坚持好中选优的原则，保证承包方确实有承担本工程的实力。在维修施工过程中，要对每一个分项工程实施监督检查，防止粗制滥造，偷工减料等不良行为发生。工程完工后，还要认真组织验收，对工程质量做出符合实际的评价，并做好工程备案。

学校校舍是义务教育必备的办学条件，它的质量优劣，直接关系到中小学学生的学习生活和生命安全；教育基建管理人员在校舍建设过程中加强质量管理责无旁贷。

参考文献:

[1] 全国中小学校舍安全工程实施方案［J］．2011．

[2] 校舍建设几种常见的质量问题及对策［J］．2014．