浅谈“绿色化”视角下的新型城镇化建设

浅谈“绿色化”视角下的新型城镇化建设

王思启

山东省单县房地产交易监理所 274300

摘要：本文基于绿色化的视角探索了我国新型城镇化的建设，通过对新型绿色城镇化道路的分析，从产业、空间和社会三个维度指出目前我国新型城镇化发展过程中存在的关键问题。研究认为，在中国绿色新型城镇化进程中应遵循低碳、智能、绿色的发展道路，明确绿色城镇化进程中的产业、空间和社会差异，通过制定严格的法律法规，依法治绿，促进实施城镇绿色环境总体规划，推进中国绿色城镇化建设。

关键词：绿色化；新型城镇化；变革；可持续发展

一、基于“绿色化”视角的新型城镇化

“绿色化”对新型城镇化建设具有重要的指导作用。“绿色化”蕴含着丰富的思想，一个城镇其实也是一个生态系统，生态平衡的原理可以指导城镇发展中如何保持动态的平衡，对城镇发展中的资源不足、人口膨胀等问题，注重整体系统的平衡性。城镇化是提高人民群众生活水平，促进未来经济健康发展的工具与手段，“绿色化”是我们的较终目标。在我国经济进入新常态，更加注重以人为本和“绿色化”背景下，绿色生态建设与城镇化建设并不是相互独立的，“绿色化”也是新型城镇化建设的重要组成部分，是建设现代宜居城市、生态城市的基础。

二、“绿色化”视角下中国新型城镇化发展的探索

随着国家有关绿色新城镇政策的相继出台，目前我国绝大多数绿色新型城镇建设选址于既有城市区域的相邻区域，并在规划、建设、运营的全过程中运用绿色生态的理念及技术，全方位推进绿色新型城镇之路。国家在新建绿色新型城区探索过程中，还在努力寻求既有城镇地区的绿色生态改造对策。国家政府根据当前各区域的发展水平和特点，积极鼓励适宜当地的生态技术的创新和应用，逐步改变传统城镇化模式不合理的发展道路和生活方式。除对上述新型城镇进行的“绿色化”探索外，国家还大力发展灾后重建的绿色生态城镇。因此，近年来，玉树、雅安、汶川、北川、都江堰、庐山等遭受重大自然灾害的城镇，在灾后重建新型城镇的规划中均把重点放在环境的重塑与保护、生态的恢复与治理、城市建设与自然环境的融合等方面技术的应用。

三、以“绿色化”视角审视我国新型城镇化建设面临的问题和挑战

1.空间格局失衡

就空间发展强度而言，城市化建设用地更加低效、粗放，突出表现为土地城镇化的速度远快于人口城镇化的速度。同时，它使得大量优质耕地急剧减少，造成了耕地的大量流失。有关资料显示2007-2016年期间，中国各省区的城市化率持续增长。从空间结构上看，资源环境承载力较强的中西部地区城镇化率水平较低，而中东部地区承受着较大的资源环境压力，但城镇化率水平反而较高。不合理的城市空间结构也导致城镇内部管理服务水平低下，“城市病”日益凸显、阻碍“绿色”发展道路等问题。

2.产业结构失衡

从“绿色化”的视角审视我国的产业结构，第二产业是城市经济增长的推动力，同时更是城市中心污染的主要生产者。而第三产业能耗低，少污染、高效率，可以提供更多的就业机会，成为当前世界经济发展和国际竞争的焦点。2013年我国第二产业能源结构的75.6%为燃煤，远远高于其他国家，是形成酸雨、雾霾等城市空气污染的主要原因，对人类的健康产生了极大的威胁。作为能耗低、污染小、就业容量大的第三产业，其附加值仅占GDP的46.09%，绿色新型城镇发展的必然趋势是走一条城镇集约开发与绿色发展相结合的道路。因此，我国产业结构的不平衡加剧了能源均衡的城镇化进程，这直接导致了许多城镇生态环境的恶化、资源的枯竭和“绿色化”生态系统的破坏。

3.生产及生活方式非“绿色化”

我国城镇化进程走的是“资源换增长”的外延式扩张道路，在我国能源生产方式中，煤炭为主，而天然气、核能、水能、风能等可再生能源所占比例很小。城镇化水平的不断提高刺激了人们的消费需求，同时人们的消费观念发生了巨大的变化，其主要表现是存在大量超出生态承载能力的破坏性生活习惯，由此造成的资源浪费和环境污染加剧。

四、“绿色化”视角下我国新型城镇化科学发展战略

1.“依法治绿”战略

首先，制定《绿色城镇法规》，将我国新型城镇化进程中“绿色化”的原则和要求以法律形式固定下来，并依法对新型城镇化进程进行建设和管理；其次，建立科学有效的绿色政府体系，促进绿色城市化。纵向分级管理要增强乡镇直接处理农村事务的能力。横向职能部门要通过合理定位、整合、改革和创新，实现城乡一体化，加强环境保护、节约投资和对外贸易。较后，建立绿色办事决策机制。建立绿色考核选干机制，建立重节资环保、依法治绿等绿色责任制和选干机制。

2.“分区发展”战略

基于我国绿色发展的新型城镇化空间分布不均，可将其分为“高绿色-高城镇化”、“低绿色-高城镇化”、“高绿色-低城镇化”和“低绿色-低城镇化”四类地区。对于“高绿色-低城镇化”的省份，如山东、海南等，经济发展掉入绿色与新型城镇化的二元陷阱，在全球“绿色化”潮流机遇下大胆推进城镇化进程；对于“低绿色-高城镇化”的省份，如辽宁，内蒙等，要坚持绿色发展理念，制定对应的绿色发展政策，不断提升城镇化质量；而对于“低绿色-低城镇化”的省份而言，如贵州、新疆等，应根据各省实际情况发现各省在绿色化或城镇化方面的比较优势，可优先发展其一，亦或绿色与城镇化同时发展。

3.“产业优化”战略

对传统产业进行改造，逐步淘汰落后产能，减少资源浪费。为适应转型和升级的需要，应扩大第三产业，促进新型城镇的可持续发展。产业优化还应体现在人类行为上，选择绿色生活方式也是绿色新型城镇化的基本内涵。“绿色生活”是指公众要树立生态文明的意识，作为城市生态环境系统的主体，应主动改变不合理的生活方式以降低对环境的不良影响，降低对高耗能产品的需求，实施绿色消费、绿色旅游等。