加强新时期河道堤防管理有效途经的探讨

加强新时期河道堤防管理有效途经的探讨

龚祥

安徽省宿松长江河道管理局 安徽省安庆市 246531

【摘要】随着经济的快速发展，河道堤防工程功效应不断满足经济发展的需要。同马大堤在2000年全线达标后，通过日常运行的维修养护，维持已建工程的防洪标准和控制运行条件。习近平总书记治水的重要论述为水利工作指明了方向，为适应现代工作的需要，对河道堤防管理工作提出了新的要求。“重建轻管”的思想需要迫切改变，根据当今形势，不断提高管理途径，创新工作方法，最大程度发挥工程经济效益和社会效益，保护国家、人民生命财产安全，为经济建设和长江经济带的发展保驾护航。

【关键词】河道堤防；维修管理；管理机制；人才培养

随着经济的快速发展以及乡村振兴等政策的实施，河道堤防在防御洪涝灾害的同时，在环境美化、生态保护等方面也有重要作用，因此河道堤防的管理愈加重要。我国现阶段治水的工作重点，已转变为水利工程补短板、水利行业强监管。如何加强河道堤防的有效管理，系统性地改进存在问题，运用现代化监管手段，通过强有力的监管，改善河道堤防性能，打造高质量的河道堤防工程是当前河道堤防管理的重要任务。

一、河道堤防管理中现存的问题分析

河道堤防长时间使用中，受到自然环境因素的影响和水利工程自身属性，河道工程功能逐渐下降，出现工程隐患，制约工程原有性能发挥。而河道堤防管理工作由于受重视程度不高，理念陈旧，出现了一系列问题，具体表现在以下几点。

（一）河道堤防管理的意识薄弱、滞后

现代社会快速进步和发展，对于河道堤防管理重视程度逐步提升，国家在这一方面投入了大量的资金、人力和技术，并制定配套的制度和政策，实际工作中取得了可观的成效，有助于各项工作有章可循。但是，同马大堤沿线广大干部群众对河道题防管护的主观意识还不强。虽然通过近几年大力整治，水环境改善了，堤防标准提高了，沿堤部分居民和企业水法意识、环境意识、薄弱，把堤防、河道、滩地当成天然垃圾场，随意倾倒垃圾杂物，造成河道污染。随意在河道内修建阻水建筑物和破坏河道岸坡，造成水流不畅，过流能力下降。

（二）河道堤防管理手段创新不足

在河道堤防管理中，需要借助专门的技术和手段实现，管理方式是否合理有效，将直接关乎到是否及时查找潜在问题。即便思想层面对河道堤防管理重视程度较高，但是所选择的方法不合理，也是无法达成预期理想效果的。尽管相关部门在河道堤防管理工作中不断改进和完善，但是有别于发达国家，我国的河道堤防管理水平滞后，管理手段单一。目前堤防工程管理主要局限于涉河工程审批、堤防管理范围违法案件的处理，都是处于被动地位的，对于堤防工程的日常巡查、维护力度还不够。更不要说利用现代化的科学手段，如卫星定位、实时监控等，对河道堤防进行科学化、数字化、信息化的管理。而在硬件方面，先进技术、先进材料和先进工艺的应用，工作人员认知和掌握程度不足，加之部门职能冗杂，部门沟通不充分，存在职责较差的问题，极大的影响到河道堤防管理工作成效。

（三）工作人员队伍水平不符合要求

河道堤防管理工作开展需要专门人员支持，但是由于河道堤防管理受重视程度不高，配套的河道堤防管理人员专业能力和职业素养滞后，所选择的管理方法滞后，极大的影响到河道堤防管理工作效率。部分政府的资金投入力度不足，忽视专门人才的引进和培训，加之薪酬待遇水平偏低，难以吸收更多专业素质强的人员，极大的影响到河道堤防管理工作成效。

（四）执法监管力度不足

河道堤防管理工作的规范化和标准化展开，需要完善的制度和规范支持，这就需要国家政府支持，完善管理方法和管理手段。执法监督力度不足主要表现：一是法律所赋予的权利没有充分使用，导致一些涉河违法行为脱落水行政管理，没有得到严肃的查处，助长了涉河违法现象的滋生和蔓延；二是普遍的执法行为还很局限，没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。三是河道管理执法不敢碰硬，与其他执法部门相比，河道管理执法的权威没有树立起来。四是与政府相关执法部门协调不够，缺乏协调作战。五是查处涉河违法案件后从客观原因多于从主观找原因。事实上水行为执法不仅要查处涉河违法者，还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看，虽然受到了一些干预，但深层次的问题是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就，执法力度不够所致。

二、河道堤防管理有效性提升的措施

（一）明确河道堤防管理重要性所在

针对河道堤防管理现有的问题，如何改善此类问题，首要是转变理念，提升河道堤防管理重要性认知，并选择合理有效的管理手段和措施开展工作，提升技术水平。扩大教育宣传力度，完善公共设施的同时，通过多种渠道来提升群众保护公共设施的意识。要采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传教育方式，让全社会了解国家对河道管理的法律法规，并自觉遵守。并要加强沿堤有关乡镇及各级部门沟通衔接，争取其理解和支持，充分调动各方齐心协力，共同促进河道严格执法，规范管理。同时强化部门职能，调动人员工作积极性，依据制度日常维护，促使河道堤防管理工作符合实际要求。

（二）提升河道堤防管理技术水平

河道堤防建设完成后，优化配套的管理机制，改善堤防工程的隐患，保证工程原有作用充分发挥。推行现代化管理技术，在先进的管理理念指导下规范化展开工作。加强河道堤防的巡查和监督，严格考核河道堤防的养护质量，并推行标准化养护作业，实现管理与养护分离展开。增加资金支持力度，推动水利信息化工程建设，在安全实时检测技术支持下，提升河道堤防管理现代化水平。此外，实时采集数据信息，引进信息采集系统，实现数据信息的整理和分析，并定期更新和完善系统，有助于全面了解河道堤防情况，一旦出现问题可以及时有效应对。

（三）创新河道管理机制

为实现河道堤防建管同步发展，加大河堤管理机制创新工作力度，实现传统河堤管理向现代管理的新转变。用科学的发展观制定出台具有指导性的改革思路，各级部门要在政策和方向上给予必要的引导。将长江岸线容貌提升作为长期性的工作来抓，各级政府和河道管理机构成立领导小组，制订有长远规划和近期目标的实施方案，有计划有目标来做好长江岸线堤防整治工作。对于河道目前河道管理现状，政府应组织公安、水利、国土等相关部门对河道进行一次联合彻底整治，还河道本来面目。整治后的河道应及时实行绿化造林保护，受到涵养堤防水土、保护堤防之功效。 

（四）强化行政执法监督力度

针对其中的问题，提升行政执法监督力度尤为关键，是改进其中问题的关键所在。强化行政执法监督力度，完善配套的制度，并提升工作人员的责任意识，优化工作流程，真正的权责分明，规范化开展工作。如果发现违规操作和徇私舞弊的行为，严厉惩处，为后续的工作顺利展开夯实基础。

（五）提升人才培养力度

为了提升河道堤防管理水平，提升人员的专业素养十分关键，这就需要明确人才培养重要性，制定合理的人才培养方案，指导后续工作开展。政府应给予充足的资金保障，定期组织人员进行专业培训，学习前沿的技术和手段，丰富专业理论知识储备，养成良好的职业素养。同时，在岗人员定期参加培训，定期组织绩效考核，考核结果同人员薪酬待遇挂钩，充分激发人员工作热情。

总之，针对当前河道堤防管理中的问题，需要进一步强化河道堤防管理力度，创新管理思路，选择合理有效的技术手段，在完善制度和体系支持下，规范化开展工作，提升河道堤防管理有效性，充分发挥河道堤防之功能。

参考文献：

[1]杜鹏群.颍泉河道堤防管理工作存在的问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2018,18(04)

作者简介：龚祥(1974-）,男，汉，安徽省宿松县人，工程师，从事河道管理 。