乡镇国土资源建设对策研究

乡镇国土资源建设对策研究

赖万春

广西蒙山县西河镇国土规建环保安监站 广西梧州 546700

摘要：制度的生命力在于执行，基层国土资源的建设不仅关系到国土资源法律发挥在基层的贯彻执行，而且关系到我国农村改革和发展，关系到乡村振兴战略实施。乡镇国土资源建设成果与基层群众的利益和国土资源管理的整体成效都有直接关系，目前我国的乡镇国土资源建设工作应当在取得一定进展的基础上继续加强，处理好面临的众多问题和挑战。本文从乡镇国土资源建设的重要性出发，分析目前乡镇国土资源建设面临的困难并提出相关强化策略。

关键词：乡镇；国土资源；建设策略

发挥土地管控作用是乡镇国土资源建设的工作重点，也是规范基层土地和矿产资源管理的关键环节，要打赢脱贫攻坚战，最广泛最深厚的基础在农村，乡镇国土资源的建设，对于促进资源的集约节约高效利用，促进国土资源建设经济效益、社会效益和生态效益等综合效益的实现具有重要意义。从总体上看，目前我国地方乡镇国土资源管理工作还存在着一定的管理制度缺陷和工作人员素质能力参差不齐的问题，面临诸多问题和挑战，应保持对管理工作的不断加强，科学分析各类影响因素以适应现代化良好发展，解决国土资源建设难题。

乡镇国土资源建设面临困难

土地管理缺陷

近年来，随着国土资源勘查工作逐步进入良性发展模式阶段，国土资源综合管理水平也有了很大提升。体制有所完善，土地督察制度进入实施阶段，科技的发展也为国土资源的管理建设提供了强有力的支撑，然而目前乡镇地区的资源建设正不断从单纯的经济问题向社会问题的方向转变，资源管理还存在着工作和认识上的问题，管理制度也还存在不少缺陷。比如在经济发展和城市化进程加快的过程中，为了招商引资、发展地方经济，政府大量征用农民土地，关系到农民的切身利益，农民失地问题已经成为一大焦点，给社会稳定埋下隐患。而大量开发区和旅游度假区等的建设也容易导致地区容易出现资金流失等现象，而对乡镇地区土地的管理直接涉及到广大农民的生活保障、就业和土地补偿金分配等多项问题。目前我国集体经济组织的多级和不确定性容易导致农民土地利益被虚化，在进行土地管理时，农民在多元补偿主体中的地位成焦点问题，如何使土地补偿金直接惠及农民成了能否顺利完成土地征收的前提。

工作人员素质缺陷

随着对国土资源管理的社会性投资不断升温，乡镇地区逐渐重视对国土资源的建设管理工作，然而管理者的素质还有待进一步加强，很多地区的管理人员对相关法律政策的认识还不够深入，十分不利于乡镇地区资源管理工作的顺利开展。目前，由于缺乏完善的工作制度，国土资源所的组成人员很多都是由乡村干部过渡安置而来，或通过复转军人政策性安置等，由于缺乏专业的业务培训，缺乏相应的工作经验，工作人员整体上素质较低。此外，在聘用工作人员之后，还会因为文化建设思想不同，出现一些影响工作正常开展的问题，很多基层干部领导对文化建设的重要性认识不高，加上其本身对相关政策的认识不够深入等，导致其在认识上还存在着“无用论”“形式主义论”等，没有采取正确的激励措施促进乡镇国土资源建设管理工作进步。而对于工作人员也缺乏正式的阶段性培训，对目前的工作技能掌握度不高，导致乡镇国土资源建设队伍出现能力素质参差不齐的现象。

资源利用率低

资源管理的重点在于利用，我国乡镇地区在对矿产资源和土地资源等各项资源的实际利用水平还不高。首先，工作人员应当重视对乡镇地区耕地资源的保护，争取切实保护每一寸耕地，合理利用每一寸土地，在对土地的地质勘查整体规划工作上，还加强对现代科技的利用，结合区域投资环境的改善，进一步提升对国土资源和矿产资源的勘查工作。其次，乡镇国土资源在建设过程中对法律手段的运用还不够合理，针对水污染和土地污染的相关规定不够具体，土地资源建设行政手段运用不科学等，都是制约乡镇地区国土资源建设的阻碍。最后，近年来，随着城镇化的持续推进，针对乡镇地区土地开发的细节应争取进一步落实，对容积率、建筑密度和高度等指标应加强控制，在规划建筑基地面积规划的同时忽视了绿地率的提高，乡镇地区土地用途规划分区不明确，给乡镇国土资源建设中的土地用途管制埋下隐患。

加强乡镇国土资源建设的有效对策

完善管理制度

完善的管理制度和落实是乡镇国土资源建设的基础与前提，要提升资源管理工作的科学性和效率，必须统一规范管理方式，加强组织建设，进一步加强对乡镇国土资源执法监察队伍的建设，发挥基层监督作用。同时要明确重点，严格执法，在乡镇国土资源建设工作中优先考虑土地规划，对用地结构与布局进行优化，将集约节约作为核心，加强与相关管理部门的合作，制定村级信息员制度，建设县级和乡级国土资源监管网络，进一步提升乡镇国土资源建设的规范化程度。以农村土地征收为例，首先要做的就是乡镇路网建设，保持与相关部门的密切协调配合，早做准备谋划相关配套设施建设，维护好工程建设环境并加大督查力度。最后还要加强沟通，及时解决遗留问题和工程建设中的问题，从搬迁安置到项目工程建设，确保征收任务全面完成。

加强人才队伍建设

高素质的人才队伍建设需要从聘用专业素质较高的工作人员入手，稳固推动人才培养工作，为相关工作人员接力经验，同时阶段性的对工作人员进行专业知识的培训，提高其对现金工作技能的掌握程度。除此之外，还应加强对管理人员和工作人员思想政治知识的传播，提升其政治素质，学习并严格贯彻科学发展观，促进工作人才队伍的先进性建设。最后，加强人才引进，解决编制少或工作人员数量限制等问题，增强乡镇国土资源建设工作的独立性，明确不同岗位人员的职权界限。

提高国土资源利用率

要加强对乡镇国土资源的建设力度，就应有效提升乡镇国土资源的利用率，提高国土资源建设活动的科学性与合理化，做好土地管理工作和资源保护。采用新的科学技术、新的国土资源建设标准，应用到乡镇土地资源的建设工作中，全面采集土地利用规划数据，强化对乡镇国土资源建设业务数据的整合入库，重视数据分析整理工作，根据用途区分和规划土地。通过多源数据的获取，分析地形图处理技术，实现定位精准性建设，缩短土地执法考察时间，提升土地规划设计效率。同时建立相应的生态补偿机制，重视对乡镇地区水资源和耕地资源保护，积极运用法律手段维护国土资源安全，在法律和政策层面，确立生态补偿主要责任，具体到不同主体承担的责任义务。在国土资源建设活动中还要更强调基础保障性设施建设工作的开展，促进建设工作的可持续开展，保证对乡镇国土资源的长期利用。

结束语：

总之，乡镇国土资源的建设工作到目前为止取得了显著成效，相关部门也在不断加强重视并给出指导，目前面临的问题只要通过对制度的完善和人才队伍的建设、综合素质的提高就能得到有效解决，同时加强对乡镇国土资源利用力度，促进各项建设工作顺利开展。

参考文献：

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[2]任黎黎.乡镇国土资源建设的问题及对策探讨[J].中国集体经济,2016(34):4-5.

[3]邓云信.浅析乡镇国土资源建设存在的问题及对策[J].四川水泥,2014(08):77.